各社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《城關鎮(zhèn)消防安全重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發(fā)給你們，請按照文件要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

2023年6月5日   

城關鎮(zhèn)消防安全重大風險隱患

專項排查整治2023 行動工作方案

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，深刻汲取河北滄縣“3·27”、浙江武義縣“4·17”、北京長峰醫(yī)院“4·18”重大火災事故教訓，細化落實國務院安委會、國家消防救援局和省、市、縣關于重大事故隱患專項排查整治有關決策部署，鎮(zhèn)政府決定在我鎮(zhèn)集中開展消防安全重大風險隱患專項排查整治 2023 行動（以下簡稱專項行動），特制定工作方案如下：

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、系統(tǒng)思維，嚴格執(zhí)行國務院安委會安全生產十五條硬措施和我省、我市、我縣具體措施，聚焦人員活動集中且易造成群死群傷的單位場所，聚焦近年來重特大火災事故暴露出的問題教訓，全面落實單位主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動消防安全治理模式向事前預防轉變，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全重大風險隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時難以整改的制定分步整改方案，落實嚴格的安全防范措施，有效降低火災風險，堅決遏制群死群傷重特大火災事故發(fā)生。

二、排查整治重點

（一）重點場所。聚焦六類場所，將具有較大火災風險、人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的場所作為排查整治的重點。

1.公眾聚集場所。包括賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、公共娛樂以及室內冰雪活動、劇本娛樂等場所。

2.敏感特殊場所。包括醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、寄宿制學校（幼兒園、托育機構）、博物館和文物建筑、“兩類安置區(qū)”高層住宅（易地扶貧搬遷、南水北調移民安置區(qū)）等。

3.勞動密集型企業(yè)。包括同一時間容納 30 人以上的制鞋、制衣、玩具生產加工、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工等企業(yè)。

4.混合生產經營場所。包括分租、轉租形成“園中園”、“廠中廠”勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場所，老舊商住樓等。

5.“九小”場所和沿街門店。小商店、小餐館、小網吧、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小培訓機構、小診所、小生產加工企業(yè)等場所和沿街門店。

6.居民小區(qū)。包括高層、多層住宅小區(qū)。

（二）重點問題。聚焦致災要素，按照火災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源氣源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點。

1.火源氣源管理。營業(yè)或使用期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；外來施工作業(yè)人員未落實“三清三講三落實”措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；混合生產經營場所中各單位動火施工不報告、不審批，不告知其他單位。

2.電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經產品質量認證的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內停放或充電；電化學儲能電站設置在人員密集場所內；醫(yī)院、養(yǎng)老院的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設備，使用鋰離子電池的醫(yī)療設備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電；電纜井、管道井內電氣線路混接、線路敷設不規(guī)范、線纜老化等。

3.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場所及其配套冷庫室內保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑。

4.安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應急廣播、消防應急照明、疏散指示標志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；混合生產經營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。

5.防火分隔。未按要求設置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴密；管道井檢查門未使用防火門或損壞；混合生產經營場所內違規(guī)設置員工宿舍。

6.消防設施設備。未按要求設置室內消火栓系統(tǒng)，或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設置火災自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設施，或消防設施系統(tǒng)損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。

7.管理責任落實。未嚴格落實動火施工審批制度、夜間值班制度；未落實全員消防培訓、疏散演練；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；保安、護工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫(yī)院、養(yǎng)老院夜間無人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產經營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施等缺乏管理；外包外租場所的租賃雙方未簽訂消防安全協(xié)議，未明確消防安全責任及管理職責；擅自改變場所火災危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產儲存、丙類廠房用作甲乙類生產儲存，增大火災危險性。

8.初起火災處置。未按要求建立微型消防站或明確初起火災撲救力量；未結合本單位實際制定可操作的滅火和應急疏散預案；混合生產經營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，發(fā)生火災等緊急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。

各社區(qū)居委會、鎮(zhèn)直各部門要深刻吸取近年來典型火災事故教訓，舉一反三，結合轄區(qū)產業(yè)結構、重大項目、季節(jié)特點等，開展消防安全風險研判，對照排查整治重點進行篩查，找出本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)不放心、不托底單位場所，進一步細化排查整治范圍和重點，因地制宜開展倉儲物流、易燃易爆、群租房、村（居）民自建房等具有轄區(qū)特點的排查整治。

三、排查整治措施

（一）推動落實主體責任

組織社會單位開展消防安全大檢查大培訓大演練活動，指導六類重點整治場所落實消防安全主體責任，規(guī)范和加強日常消防安全自我管理。

1.健全責任體系。督促企業(yè)嚴格落實消防安全主體責任，企業(yè)主要負責人嚴格履行消防安全第一責任人責任，必須熟悉掌握本單位生產經營活動相應的消防安全知識。完善逐級和崗位消防安全責任制，建立消防安全管理組織，健全各項消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，明確專兼職消防安全管理人員。

2.開展摸底調研。對六類場所消防安全管理現(xiàn)狀開展調查研究，重點圍繞單位消防安全管理組織構成，專職或兼職消防安全管理人員數(shù)量、資質及工作能力，單位消防安全管理制度體系建設，微型消防站建設以及消防崗位員工福利待遇等開展專項調研，提出加強消防安全管理的針對性措施。

3.實施自查自改。督促指導六類場所結合《社會單位開展消防安全檢查要點》，緊盯動火電焊、裝飾裝修、安全疏散等致災因素，自評自知風險、自查自改隱患，落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，建立消防安全重大風險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，確保整改責任、措施、資金、期限、應急預案及整改期間安全管理措施落實到位。專項行動期間，公眾聚集場所、敏感特殊場所、混合生產經營場所、勞動密集型企業(yè)每月向轄區(qū)消防部門和主管部門報告自查自改情況；“九小”場所和沿街門店、居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)每月向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、辦事處報告自查自改情況。

4.開展全員培訓。發(fā)動六類場所組織專業(yè)電工、電焊工、消防控制室值班操作員等重點工種人員，以及一般員工和新入職員工結合崗位火災危險性，分批分類開展消防安全培訓，加強消防安全常識學習和基本實操技能訓練。建立員工電子培訓檔案，利用信息化手段提升員工消防知識熟悉度。利用“全民消防安全學習云平臺”開展消防安全知識答題競賽活動，使員工達到“四會一知道”要求（即會報警、會逃生、會撲救初起火災、會正確使用消防器材，知道本單位及本崗位火災危險性），全面提高單位防控火災能力。

5.開展疏散演練。指導六類場所制定完善滅火和應急疏散預案，開展滅火和應急疏散演練，重點加強夜間、節(jié)日期間和重點部位等專項疏散演練，并結合場所規(guī)模特點、火災風險、滅火力量和消防設施等實際情況，分區(qū)域、分業(yè)務部門制定完善滅火和應急疏散總預案和子預案。

（二）全方位開展排查

1.加強分析研判。針對本地六類場所實際，結合火災形勢進行深入分析，研判消防安全突出風險，制定加強消防安全工作對策，召開專題會議，部署推進全面排查工作。

2.開展分包幫扶。實行社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門兩級干部分包幫扶指導，共同開展突出風險隱患排查，指導幫助火災隱患整改。

3.開展常態(tài)排查。各社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門針對“九小”場所、沿街門店、村（居）民自建房等場所區(qū)域，常態(tài)化開展防火巡查和消防宣傳，抓實隱患“排查、整改、銷案”閉環(huán)。對排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應及時制止、勸阻；問題嚴重的，及時向相關部門報告。

4.推動部門檢查。鎮(zhèn)直各部門要緊盯六類場所開展本行業(yè)本領域排查整治。積極配合應急、市場監(jiān)管、住建、公安、發(fā)改等部門，加強電焊作業(yè)、電動自行車、金屬夾芯板、外墻保溫材料等領域全鏈條管控，適時開展聯(lián)合檢查，前移防火關口。對照行業(yè)領域消防安全管理規(guī)定和重點場所火災防范風險指南及檢查指引，督促落實消防安全主體責任和人防物防技防措施。

5.完善工作機制。規(guī)范消防安全服務中心工作運行，完善工作臺賬資料，加強基礎辦公設備配備，完善日常工作經費保障，逐步完善服務中心考評獎懲機制，不斷提高工作積極性。

6.實施舉報獎勵。依托政務服務便民熱線，不斷規(guī)范火災隱患和消防安全違法行為舉報處理，根據消防安全風險程度落實舉報獎勵，加大對重大風險隱患舉報人員的獎勵力度，充分調動群眾參與專項行動的積極性，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，實現(xiàn)共享共治。

（三）強化消防宣傳培訓

1.濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮中央和地方主流媒體的宣傳優(yōu)勢，靈活運用新聞報道、媒體訪談、特別節(jié)目、主題活動等手段，集中宣傳報道專項行動行之有效的經驗做法，擴大專項行動社會影響力。要廣泛發(fā)動隊伍內外力量，結合消防宣傳“五進”工作，綜合運用輿論監(jiān)督和社會化手段，堅持正面宣傳與反面警示相結合，營造濃厚宣傳氛圍。

2.開展警示教育。結合“火災警示教育月”、“安全生產月”活動，集中開展典型火災案例警示教育，以案說法、以案明責，倒逼隱患整改落實。制作發(fā)布六類重點場所火災案例警示片，剖析起火原因、解讀事故教訓，發(fā)動基層力量分眾展播，警示單位、教育公眾。專項行動期間，對關停的場所，要進行集中曝光；對發(fā)生的典型火災，要及時組織相關地區(qū)、場所負責人開展現(xiàn)場警示教育。

3.實施精準宣傳。加大對六類排查整治重點場所和八類重點問題的宣傳力度，區(qū)分不同目標人群，采取不同形式和手段，貼近群眾、貼近生活、貼近實際開展有針對性的精準宣傳教育培訓。針對性開展主體責任落實、安全動火動焊宣傳，指導開展全員消防培訓演練，掌握初期火災應對方法。針對“九小”場所、沿街門店和住宅區(qū)，開展電動自行車、燃氣安全常識普及和逃生技能培訓。督促指導單位利用電子顯示屏、宣傳櫥窗、內部廣播、“雙微”平臺（微博、微信）等，常態(tài)播發(fā)消防安全提示字幕和公益廣告，推動提高社會單位消防安全管理水平。

4.組織專項培訓。組織單位消防安全責任人、管理人和管理人員分批接受消防安全專業(yè)培訓，對電工、燃氣操作人員、消防控制室值班人員開展專項培訓，熟悉掌握崗位火災危險性和基本消防技能。

（四）狠抓風險隱患整改

1.嚴處違法行為。加大重大隱患整治力度，以必要的執(zhí)法數(shù)量切實提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的質量，同時加強針對性消防業(yè)務培訓，提高排查整改隱患的能力。對單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法上報有關部門予以處罰；對因排查整治不力導致重大風險隱患依然存在或發(fā)生火災事故的，依法對單位或主要負責人實施處罰。

2.嚴格掛牌督辦。提請政府召開現(xiàn)場會、約談會，督促重大火災隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災隱患，提請政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請政府協(xié)調解決。

3.開展媒體曝光。積極協(xié)調主流媒體、門戶網站，充分利用網絡新媒體等媒介，跟拍記錄專項行動情況，在媒體平臺開設曝光臺，對區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患進行曝光并跟蹤報道整改進程，以強有力的輿論監(jiān)督推動消除隱患；對排查整治中好的做法和場所，要正面宣傳報道，切實強化教育引導和震懾警示作用。

四、步驟階段

專項行動大體分四個步驟，各階段交叉進行、壓茬推進。

（一）動員部署（2023 年 6 月 5 日前）。各社區(qū)居委會、鎮(zhèn)直各部門結合實際制定工作方案，細化排查整治范圍、重點、措施，明確責任分工，建立工作機制，并召開專題會議組織發(fā)動，確保方案要求落實到位。

（二）自查自改（2023 年 8 月底前）。組織單位對照方案要求，認真開展自查自改，建立消防安全重大風險隱患臺賬，按規(guī)定主動報告，對重點地區(qū)、重點單位開展指導幫扶。

（三）督促整改（2023 年 11 月底前）。鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、消防服務中心聯(lián)合各社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門，聚焦消防安全重大風險隱患和檢查事項，深入單位場所開展執(zhí)法檢查，依法嚴格查處火災隱患和違法行為。對影響公共安全、整改難度大的，提請政府掛牌督辦。

（四）總結提高（2023 年 12 月底前）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理經驗做法，積極推動互學互鑒，健全完善消防安全治理長效機制。

五、工作要求

（一）強化組織領導。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把專項行動作為主題教育檢視整改的重要內容，認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將專項行動作為黨委工程，成立領導小組，加強指揮調度、統(tǒng)籌協(xié)調、指導督辦。主要領導要親力親為、靠前指揮協(xié)調，確保各項任務有效落實。

（二）壓緊壓實責任。對核查發(fā)現(xiàn)的每處隱患問題，要明確整改時限、整改責任和整改措施，綜合采取執(zhí)法、曝光、約談、信用懲戒等手段，強力督促隱患整改。通過召開現(xiàn)場會、約談會等方式，督促重大火災隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災隱患，提請縣政府掛牌督辦。

（三）搞好工作統(tǒng)籌。要將專項行動與醫(yī)療衛(wèi)生機構、勞動密集型企業(yè)、高層建筑、“九小”場所沿街門店和居民小區(qū)等專項整治，與重要節(jié)點、重大活動消防安保，與基層消防力量建設、消防監(jiān)督業(yè)務培訓等基礎工作結合起來，以重點突破帶動整體提升，推動破解深層次突出問題，加快推動消防安全治理模式向事前預防轉變，提升整體消防安全治理水平。