各社區(qū)居委會、鎮(zhèn)直有關部門：

為進一步鞏固和深化預防未成年人溺亡工作成果，最大限度地預防和減少未成年人溺亡事故的發(fā)生，根據省、市、縣關于防溺亡工作的有關要求，結合我鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、工作原則和目標

堅持預防為主，源頭治理；按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰所有、誰負責”的要求，逐級落實管理責任；相關部門各司其職、齊抓共管；進一步完善“學校、家庭、社會”三位一體的防護體系，力爭未成年人溺亡事故“零發(fā)生”，基本杜絕重大溺亡事故，為全鎮(zhèn)未成年人健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、職責分工

1.鎮(zhèn)綜治中心負責督促相關職能部門落實工作職責，將防溺亡工作納入平安社區(qū)創(chuàng)建活動，納入各部門綜治和平安建設年度考核內容，配合支持專項治理辦公室的工作，對發(fā)生的每一起溺亡事故進行調查和責任追究。

2.鎮(zhèn)黨政辦要充分利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體開展防溺水安全知識宣傳，組織新聞媒體向廣大中小學生、家長及全社會宣傳預防溺水工作的知識與技能，宣傳防溺水工作的成功經驗，鼓勵全社會積極參與防溺水工作。

3.城關中心校負責全鎮(zhèn)專項治理的日常工作，掌握全鎮(zhèn)專項治理工作情況，提出工作建議，落實工作部署。組織各學校開展預防溺水專題教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水專題教育，增強老師、學生、家長的防范意識，讓學生掌握溺水時正確的自救施救方法。開展學校預防溺水集中教育活動，印發(fā)教育部《致全國中小學生家長的一封信》，督促在校學生家長逐人簽訂《家長（監(jiān)護人）落實監(jiān)護責任承諾書》，簽訂率100%，切實履行監(jiān)護責任。

4.城關派出所要負責組織基層民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任法治副校長的干警要積極配合學校開展防溺水安全教育，在重點區(qū)域安排專人或組織志愿者、村組干部進行巡查和勸阻，指導中小學生溺亡事故調查工作。做好各項應急準備工作，一旦發(fā)生事故，積極開展救援處置，并按規(guī)定上報情況，會同水利等有關部門及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

5.鎮(zhèn)農業(yè)農村發(fā)展辦公室應按照屬地管理和分級管理的原則，負責對水利工程的日常管理，對水源地、各類水庫和河流、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的水域，由管理單位在顯著位置設立危險警示標識和水深標識。對重點水域加強巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩、渠等小型水利工程按照其管理權限，明確管理人分包負責。

6.鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責對轄區(qū)內在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關企業(yè)單位及時回填危險水池水坑，無法回填的應及時設立警示標志和防護設施。

7.鎮(zhèn)社保所要落實精準幫扶救助措施，將預防全鎮(zhèn)未成年人溺亡專項治理工作納入留守兒童、困境兒童等幫扶救助的重要內容，進一步摸清底數(shù)，建立臺帳，提供經費支持，搭建信息資源平臺，廣泛凝聚社會組織和愛心企業(yè)、愛心人士的力量，精準配置社會資源，確定幫扶責任人、幫扶措施，確保其獲得實實在在的幫扶救助。

8.鎮(zhèn)團委負責大力宣傳普及《未成年人保護法》，督促各學校充分利用班、團、隊活動，宣傳防溺水安全知識。組織開展“安全假期活動”，豐富學生的假期生活，針對未成年人，組織志愿者開展形式多樣的安全宣傳教育。

9.鎮(zhèn)婦聯(lián)負責開展和睦家庭創(chuàng)建和關愛未成年人健康成長活動,開展符合留守兒童需求、形式多樣的關愛服務活動，強化未成年人及監(jiān)護人安全防范意識，督促各社區(qū)落實對留守兒童的監(jiān)護責任。

10.各社區(qū)居委會負責對轄區(qū)輟學未成年人、留守兒童、外來務工人員、服刑人員、單親、孤兒等特殊未成年人群體進行逐一排查，建立臺賬，落實當前狀況。按照“屬地管理”原則，組織好本轄區(qū)內防溺水安全宣傳教育，重點水域排查、巡查、警示標志設置、救援物資配備，做好本轄區(qū)內預防未成年人溺亡專項治理工作，由各社區(qū)居委會負責組織簽訂《家長（監(jiān)護人）落實監(jiān)護責任承諾書》。（附件2）

11.學生父母或其他監(jiān)護人要切實履行對孩子的法定監(jiān)管職責，加強對預防學生溺水的安全監(jiān)管。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（5月中旬）

召開全鎮(zhèn)防溺亡專題會議，進行安排部署。各部門及時啟動預防未成年人溺亡治理工作，結合實際研究制定工作方案、組織部署本部門本系統(tǒng)防溺水工作，利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體開展防溺水安全知識宣傳，組織新聞媒體向廣大中小學生、家長及全社會宣傳預防溺水工作的知識與技能。中心校要著眼于提高預防溺水教育的針對性、科學性與有效性，認真組織開展多種形式的主題教育活動。強化“六不一會”（即不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲；不擅自與同學結伴游泳；不在無家長監(jiān)護人帶領的情況下游泳；不到無安全設施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；學會基本的應急自救、救助、報警方法）要求，增強中小學生自我約束能力，努力構建“學校、家庭、社會”三位一體的防護體系。5月中旬實現(xiàn)第一輪防溺亡專題教育，暑期放假前完成第二輪專題教育，達到家長、學生宣傳教育全覆蓋。

（二）各未成年人群體排查及各危險水域排查整改階段（5月中旬）

由社保所牽頭，對留守兒童和孤兒進行全面排查，建立臺賬。由各社區(qū)居委會負責對轄區(qū)輟學未成年人進行逐一排查，落實當前狀況，建立臺賬。對于輟學未成年人、留守兒童、孤兒由各社區(qū)居委會負責組織簽訂《家長（監(jiān)護人）落實監(jiān)護責任承諾書》，鎮(zhèn)專項辦組織集中排查所屬區(qū)域的安全隱患，對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘，以社區(qū)為單位建立工作臺賬，對存在安全隱患的，由綜治辦及相關部門分類進行抄告、督辦，限期整改。在全面排查的基礎上，按照管理權限，落實管理責任。對預防工作任務、工作責任實行目標管理，確保各項措施落到實處。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置以及沙坑、池塘等部位設置醒目的警示標志，并擺放所需繩索、竹竿等簡易救生物品。各社區(qū)居委會填報《城關鎮(zhèn)防溺亡工作細化責任自查表》（附件3）和《城關鎮(zhèn)防溺亡工作周報表》（附件4），周報表于每周五上午報送到鎮(zhèn)專項治理辦公室。

（三）重點防控階段（5月下旬——9月底）

各相關部門聯(lián)動，組織教師、機關干部、網格管理員、安全監(jiān)督員、巡防隊員等開展義務巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻未成年人下水。綜治中心、中心校要主動銜接，做好學校、社區(qū)、網格長溝通協(xié)調工作，科學安排巡查時間巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。對農村留守兒童、輟學未成年人要開展“一對一”、“一幫一”結對幫教，防止脫管漏管，對學校附近、社區(qū)附近、學生放學回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域，有條件的可以安裝視頻監(jiān)控和播音設備，重點時段安排專職人員值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置有關安全問題。要制定應急救援預案，開展應急救援演練，落實救援物資，發(fā)生溺水事故立即開展救援并及時報告。

四、完善制度

未成年人是祖國的未來和希望，關愛未成年人生命是各部門和全社會義不容辭的責任。各站所,各社區(qū)居委會要將預防未成年人溺亡專項治理工作作為一項民心工程、德政工程來抓，高度重視，認真部署，強化措施，健全制度，強力實施。

（一）工作臺賬制度。通過建立臺賬，做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域要登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明；二是各未成年人群體情況底數(shù)清。除在校學生外，對輟學未成年人、留守兒童、以及外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女都要建立臺賬，做到底數(shù)清監(jiān)護責任落實；三是重點水域的管理，做到責任單位、責任人、安全巡查人員要登記造冊，實行定時間、定區(qū)域、定任務、定人員，做到底數(shù)清、看護責任明。

（二）周報告制度。專項治理期間，各站所，各居委會每周五向鎮(zhèn)專項辦報告一次情況，出現(xiàn)溺亡事故的要第一時間向專項辦、綜治中心報告。派出所和中心校要搞好溝通協(xié)調，不得遲報、瞞報、漏報。

（三）督查制度。活動期間，專項督導組將對各站所，各社區(qū)居委會工作情況每半月開展一次督促檢查，重點督查“四到位”情況：一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護是否到位；三是水域警示、提示標識標牌設置、危險區(qū)段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位；四是相關職責是否履行、聯(lián)動是否到位。

2023年5月15日