政策解讀：《寶豐縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門、有關單位：

《寶豐縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年7月27日

寶豐縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實國家、省、市“放管服”改革精神，進一步提升企業(yè)投資主體地位，提升政府審批服務效能，營造更好營商環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕54號）、《平頂山市人民政府辦公室關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案的通知》（平政辦〔2022〕14號），結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  按照改革創(chuàng)新和依法行政相結合、事項簡化和流程優(yōu)化相結合、政府服務和有效監(jiān)管相結合、示范引領和以點帶面相結合的原則，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點，對《政府核準的投資項目目錄（河南省）》外實行備案管理的一般性企業(yè)投資項目審批管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱企業(yè)投資項目承諾制，是指以供地、開工、竣工投產(chǎn)為時間節(jié)點，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一流程審批、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一領辦代辦、統(tǒng)一收費管理，做到政府靠前服務、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、中介各履其責、監(jiān)管約束有效的管理服務模式。

第四條  縣政府統(tǒng)籌，發(fā)改部門牽頭負責，有關部門、開發(fā)區(qū)配合實施，全面建立政府主動靠前服務、企業(yè)信用承諾約束、部門協(xié)同事中事后監(jiān)管的企業(yè)投資項目承諾制管理的體系和機制，實現(xiàn)一般性企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目實行“承諾制+標準地”模式，實現(xiàn)“事項全承諾、拿地即開工”。

第二章  統(tǒng)一事項清單

第五條  按照“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”原則，根據(jù)《河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱清單及申報材料清單》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號），將備案類企業(yè)投資項目報建階段涉及的審批事項調(diào)整為政府統(tǒng)一服務事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項三類，形成企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，并在政務服務網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線平臺）公開發(fā)布。

（一）政府統(tǒng)一服務事項

對供地階段原來由企業(yè)辦理的14項事項，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務。其中，移除類事項4項，區(qū)域評估事項10項。

1.由政府有關部門提供統(tǒng)一服務，供地后企業(yè)不再辦理的事項4項。包括工程建設涉及綠地、樹木審批，市政設施建設類審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核，農(nóng)業(yè)灌排影響意見書（占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設施補償項目審批）。

2.由政府有關部門提供統(tǒng)一服務（區(qū)域評估），在供地前完成的事項5項。包括新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，建設工程文物保護和考古許可，建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，地質(zhì)災害危險性評估，地震安全性評價。其中建設工程文物保護和考古許可實行考古前置。

3.由政府有關部門提供統(tǒng)一服務（區(qū)域評估），供地后企業(yè)按規(guī)定辦理的事項5項。包括生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可審批、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查。

（二）企業(yè)信用承諾事項

1.在完成政府統(tǒng)一服務（區(qū)域評估）的基礎上，企業(yè)作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。包括生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可審批、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查等5個事項。其中生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查3個事項，根據(jù)主管部門制定的區(qū)域評估清單指引實行承諾制。

2.企業(yè)作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。包括雷電防護裝置設計審核、防空地下室建設審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件等3個事項。

（三）保留審批事項

包括企業(yè)投資項目備案、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、涉及國家安全事項的建設項目審批、超限高層建筑工程抗震設防審批等6個事項。

1.統(tǒng)籌建設用地供應和用地規(guī)劃許可，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。以標準地方式出讓的，還應同時簽訂標準地投資建設協(xié)議。

2.優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可，同步進行建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設工程設計方案審查，實行建設工程設計方案聯(lián)合審查。

3.依照法定程序加快取消中介機構施工圖審查環(huán)節(jié)，實行建設、勘察設計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質(zhì)量終身責任制。

4.取消工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督備案等環(huán)節(jié)，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節(jié)，實行施工許可一站式辦理。

5.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等公用基礎設施報裝在開工前可辦理相關手續(xù)。

第六條  縣有關部門依據(jù)法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范，對政府統(tǒng)一服務事項，明確政府服務的內(nèi)容和范圍。對企業(yè)信用承諾事項，明確事項準入條件和標準、監(jiān)管及驗收的要求和依據(jù)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的承諾書格式文本。對保留審批事項，完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。

第三章  統(tǒng)一審批流程

第七條  按照政府統(tǒng)一服務事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項三類，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時序，實行并聯(lián)辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統(tǒng)一服務事項，企業(yè)在供地后開工前完成承諾事項，竣工后完成聯(lián)合驗收。

第八條  對備案類企業(yè)投資項目，政府部門在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務事項，企業(yè)通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同時同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項以及建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)等保留審批事項，企業(yè)自主開展施工圖設計和施工，竣工后開展聯(lián)合驗收。

第九條  政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門要在政務服務大廳設立企業(yè)投資項目承諾制辦事服務窗口（可依托原有投資項目受理綜合窗口），依托省在線平臺“一個窗口”綜合服務能力，做好企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、辦理等工作。

第十條  企業(yè)在供地后開工前依據(jù)政府有關部門制定的準入條件和標準完成具有法律效力的書面承諾，通過省在線平臺報送政府有關部門，經(jīng)預審公示后，政府有關部門批復承諾事項。

第十一條  積極貫徹落實《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》（豫發(fā)改投資〔2018〕698號）和《平頂山市人民政府關于印發(fā)平頂山市重大投資項目模擬審批實施辦法（試行）的通知》（平政〔2013〕59號）精神，對投資項目辦理施工許可證之前的保留審批事項實行容缺辦理，企業(yè)在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，服務窗口可先予以受理，審批部門提前開展技術審查并可出具預審意見。

第十二條  竣工后完成聯(lián)合驗收。按照法律、法規(guī)規(guī)定，屬于企業(yè)自主驗收的事項，由企業(yè)組織完成并向政府部門報備。屬于政府部門驗收的事項，根據(jù)企業(yè)申請，牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關部門在規(guī)定時限內(nèi)實行聯(lián)測聯(lián)驗，驗收合格后即可投入使用，驗收不合格的限期整改。

第四章  統(tǒng)一平臺辦理

第十三條  依托省在線平臺，對企業(yè)投資項目承諾制事項實行一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)一口受理、平臺賦碼、并聯(lián)辦理、限時辦結、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

第十四條  推進各審批系統(tǒng)與省在線平臺互聯(lián)互通，涉及項目審批事項的部門要將辦理項目審批事項的信息上傳至省在線平臺，并同步推送至省一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)投資項目信息及時、準確和全面共享。

第十五條  依托省市縣政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強省在線平臺與縣信用信息共享平臺的信息共享，縣信用信息共享平臺歸集、整合各相關部門的企業(yè)投資項目信用信息，為實施企業(yè)投資項目承諾制提供信息查詢服務。

第五章  深化開發(fā)區(qū)承諾制改革

第十六條  加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革力度，協(xié)同推進“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“多評合一”“聯(lián)合審驗”等改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革集成疊加效應。

第十七條  對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區(qū)域評估，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標，并實現(xiàn)項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。

第十八條  對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目實行“事項全承諾、拿地即開工”。政府部門要在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務事項，企業(yè)通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標準地投資建設協(xié)議時同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項，企業(yè)自主開展施工圖設計和施工，竣工后開展聯(lián)合驗收。企業(yè)辦理承諾事項時，企業(yè)可一次性合并出具具備條件的承諾內(nèi)容。

第十九條  開發(fā)區(qū)政務服務機構要優(yōu)化完善承諾制“幫辦”“代辦”制，培養(yǎng)專業(yè)化幫辦代辦員隊伍，為項目提供無償幫辦代辦、全程服務。

第二十條  鼓勵開發(fā)區(qū)學習借鑒中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)及其他地區(qū)承諾制經(jīng)驗做法，探索推進以承諾制為核心的“承諾制+標準地+全代辦+全過程工程咨詢服務”的改革模式，發(fā)揮示范引領作用，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，帶動全縣改革取得更大突破。

第六章  組織保障和監(jiān)督管理

第二十一條  建立由縣政府分管領導同志牽頭負責的寶豐縣企業(yè)投資項目承諾制改革工作聯(lián)席會議制度，研究改革舉措，協(xié)調(diào)重大問題，推動改革落實。建立相應工作機制，保障改革落地，并結合實際積極探索創(chuàng)新。建立承諾制改革動態(tài)評估機制，不斷調(diào)整優(yōu)化改革舉措。

第二十二條  建立經(jīng)費保障制度，凡承諾制改革列入政府統(tǒng)一服務事項所涉經(jīng)費，收費項目取消的列入同級預算保障，其他經(jīng)費通過現(xiàn)有資金渠道解決。對報建階段所涉收費事項，實行清單管理，清單之外無費用。

第二十三條  建立專項統(tǒng)計制度和評價指標體系，考核結果作為對各部門制定正向激勵政策的重要依據(jù)。

第二十四條  加強中介服務管理。嚴格執(zhí)行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》（豫發(fā)改投資〔2019〕627號），放開中介服務市場，采取競爭性方式選擇中介機構。縣直有關部門要依職責加強對本行業(yè)中介服務機構的監(jiān)管，督促中介服務機構明確收費標準、服務流程、辦結時限等，提高中介服務質(zhì)量和效率。

第二十五條  實施區(qū)域評估。各單位要認真落實《河南省人民政府辦公廳關于實施工程建設項目區(qū)域評估的指導意見》（豫政辦〔2019〕10號），研究出臺本系統(tǒng)區(qū)域評估實施細則。各開發(fā)區(qū)管理機構對實施范圍內(nèi)的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項開展區(qū)域評估，不再進行單個項目的評估評價，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目全部共享、免費使用評估成果。

第二十六條  強化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。對企業(yè)信用承諾事項，有關部門制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，結合承諾書標準和要求，明確信用監(jiān)管的節(jié)點、標準、內(nèi)容及舉措。項目建設過程中，項目單位要嚴格遵守承諾，按照法律、法規(guī)規(guī)定和標準施工，加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和進度管理。政府部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監(jiān)督管理，及時排查并消除隱患。圍繞承諾、開工、建設、驗收關鍵節(jié)點，重點審核企業(yè)是否嚴格按照政府制定的準入條件和標準作出承諾，是否嚴格按照承諾標準和要求編制建設方案，是否嚴格按照承諾的標準和要求建設。

第二十七條  加強聯(lián)合懲戒。依托省在線平臺和縣信用信息共享平臺，加強信用承諾信息、過程監(jiān)管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監(jiān)管信用信息共享機制，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，強化縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。健全企業(yè)信用評價機制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道，對失信行為實行聯(lián)合懲戒，強化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束。

第七章  附  則

第二十八條  縣政府有關單位要充分發(fā)揮督促指導作用，依據(jù)本辦法在各自職責范圍內(nèi)，于2022年7月底前制定實施細則，對涉及本部門的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書格式文本、監(jiān)管要求及獎懲措施等，建立健全企業(yè)投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監(jiān)管、獎懲等全流程配套制度體系。要加強政策解讀、專題培訓和業(yè)務指導，增強本系統(tǒng)一線工作人員的服務意識和實操能力。大力宣傳推行創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法及成效，復制推廣典型案例，推動改革事項落地。

第二十九條  開發(fā)區(qū)要根據(jù)本辦法，結合實際，于2022年7月底前制定本區(qū)域企業(yè)投資項目承諾制實施細則。要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應企業(yè)關切，確保改革舉措順利實施。

第三十條  縣發(fā)改委要會同有關單位定期組織開展調(diào)研檢查，及時跟蹤改革進展，對推進緩慢的事項進行跟蹤督辦，并不斷調(diào)整優(yōu)化改革舉措。縣有關單位要把握改革進展，梳理工作建議，解決存在問題，每月20日前將進展情況報縣發(fā)改委二樓投資股。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

關于印發(fā)寶豐縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法的通知.pdf