【政策背景】

1. 文件依據(jù)：該政策旨在貫徹落實(shí)《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展的財(cái)政政策措施〉的通知》（豫財(cái)金〔2017〕63號(hào)）等文件精神。

2. 現(xiàn)實(shí)需求：為了加快建立和完善全縣食用菌風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)食用菌企業(yè)和種植戶的生產(chǎn)積極性。

【出臺(tái)目的】

1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：通過保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)珍稀菌特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2. 發(fā)揮保險(xiǎn)職能：利用保險(xiǎn)的社會(huì)保障職能，為食用菌產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

3. 財(cái)政資金效率：實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金引導(dǎo)放大效應(yīng)，提高財(cái)政資金使用效率。

4. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶致富增收、財(cái)政稅收增加、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

【重要意義】

1. 分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為生產(chǎn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)民生計(jì)和利益。

2. 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收：通過特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3. 支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民收入、防止規(guī)模性返貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

4. 助力脫貧攻堅(jiān)：特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入的比重越來越大，對(duì)各地農(nóng)民脫貧致富具有相當(dāng)重要的地位。

5. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平以及擴(kuò)大責(zé)任范圍。

6. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為銜接一二三產(chǎn)業(yè)的有效工具，應(yīng)緊扣農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)變化的新需求，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。

7. 提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少因?yàn)?zāi)損失，增強(qiáng)農(nóng)民災(zāi)后自救能力，提高其生產(chǎn)積極性。

8. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有望成為財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)引擎之一，為我國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)貢獻(xiàn)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

9. 支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，有助于保護(hù)和提高國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

10. 強(qiáng)化農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極參與農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保險(xiǎn)”與“防險(xiǎn)”的一體化建設(shè)，加大防災(zāi)減損投入。

綜上所述，出臺(tái)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。

【重要舉措】

1. 政府引導(dǎo)：政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織等參加保險(xiǎn)。

2. 市場(chǎng)運(yùn)作：保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式從事食用菌特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3. 自主自愿：食用菌種植戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持自主自愿原則開展保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

4. 參保品種與設(shè)施：選取4個(gè)特色食用菌品種和三種生產(chǎn)設(shè)施（日光溫室、塑料大棚、林下種植拱棚）開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。

5. 參保范圍與時(shí)間：原則上所有農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均可參加，參保時(shí)間原則上為2024年2月28日前。

6. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及期限：縣財(cái)政補(bǔ)貼70%，種植戶承擔(dān)30%，工作方案有效期至2024年12月31日。

7. 業(yè)務(wù)要求：規(guī)范出單、憑證到戶、理賠到卡，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)范性和透明度。

8. 工作要求和保障措施：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體操作、牽頭單位的監(jiān)督管理、財(cái)政局的資金安排和督導(dǎo)組的監(jiān)督檢查。

通過這些舉措，寶豐縣旨在通過特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來降低食用菌產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。