政府工作報告——2016年1月20日在寶豐縣十四屆人大五次會議上

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2015年及“十二五”工作回顧
　　剛剛過去的一年，是“十二五”規(guī)劃的最后一年。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動為動力，堅持穩(wěn)中求進、轉中求效工作總基調，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，攻堅克難，真抓實干，主要經濟指標企穩(wěn)回升，全縣經濟社會發(fā)展取得新成效。
　　預計全縣生產總值完成240億元，同比下降0.5%；固定資產投資215.6億元，下降10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值101億元，下降5%；一般公共預算收入8.28億元，下降28.8%；社會消費品零售總額47.2億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21239元，增長8%；農民人均純收入12425元，增長9%。生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入等主要指標同比下滑幅度較大，沒有完成年度發(fā)展目標。主要原因：一是受宏觀經濟下行的影響，二是受我縣經濟結構不優(yōu)的影響，三是由于我縣經濟規(guī)模已比較大，在新常態(tài)下增速適當下降符合經濟發(fā)展規(guī)律，同時也與政府對新常態(tài)認識不足，適應新常態(tài)、引領新常態(tài)能力不強有關。政府將多從自身查找不足，切實改進工作，決不辜負全縣人民的期望。
　　一年來，我們重點抓了以下四個方面的工作：
　　（一）面對經濟下行壓力，我們全力以赴上項目、穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為中心任務，著力擴大增長點，調整產業(yè)結構，化解瓶頸制約。項目建設加快推進。年初安排的100個重點項目完成投資134.3億元。其中，建成翔隆不銹鋼、金澤電器等重點項目14個，新開工雷納鋰電、盧森電梯等重點項目18個，利嘉不銹鋼管材、中材環(huán)保等68個項目正在建設。主導產業(yè)發(fā)展壯大。圍繞主導產業(yè)加大項目招商建設力度，新引進不銹鋼項目2個，寶通項目建成投產，不銹鋼產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入36.9億元；建成聯(lián)立智能測控等裝備制造項目4個，飛宇重工二期主體完工，裝備制造產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入15.5億元；天宏110萬噸焦化項目正在建設，潔石煤化140萬噸搗固焦一期和120萬噸洗煤項目已具備投產條件，新型煤化工產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入42.8億元。“兩區(qū)三園”建設持續(xù)加強。南部產業(yè)集聚區(qū)新簽約億元以上項目9個，新開工項目6個，建成投產項目10個，預計全年完成固定資產投資80億元，下降13.8%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入105億元，增長1.9%；四上企業(yè)完成稅收9000萬元，增長21.8%。北部、西部、東部三大產業(yè)園完成固定資產投資37.2億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入88.4億元，分別下降8.5%、3.2%。特色商業(yè)區(qū)新增仝仁商貿公司等規(guī)模以上服務企業(yè)6家，完成固定資產投資11.5億元，增長66.7%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入12.5億元，增長22.3%。現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)實施糧食高產創(chuàng)建“百千萬”示范工程，糧食總產達23.7萬噸，增長22.3%。實現(xiàn)煙葉稅收1225萬元。新增土地流轉面積1.5萬畝，新開工和建成康龍油牡丹基地、順義生豬養(yǎng)殖基地等農業(yè)產業(yè)項目16個，新增標準化養(yǎng)殖場23個，新增省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。伊利乳業(yè)、康龍實業(yè)、紅英科技、豐谷牧業(yè)等農業(yè)品牌的示范帶動作用進一步增強。要素保障能力不斷增強。解決企業(yè)融資、占地、環(huán)評等問題41件，清理行政審批和具有審批性質管理事項260項。組織開展閑置用地專項清理回收工作，批回建設項目用地974畝。推廣運用PPP合作模式，拓寬融資渠道，生活垃圾處理場、平西物流園等5個項目進入省PPP合作項目意向庫。依托建行“助保貸”、工行“銀政通”等融資擔保平臺，幫助企業(yè)信貸融資1.5億元。寶通不銹鋼、五星石墨等7家企業(yè)在上海股交中心掛牌上市。金融機構各項貸款余額達到90.5億元，較年初增加16.4億元，增幅全市第一。
　　（二）面對群眾對改善環(huán)境的新期盼，我們突出重點抓統(tǒng)籌、強基礎。堅持把基礎性、民生性項目作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，加大投入，加快城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率提升1.2個百分點。城市建管水平明顯提升。完成了龍興路、迎賓大道隔離欄安裝和勤政路、父城路排水工程，河陽路、站前路建成通車，人民路、為民路改造正在進行。加強主次干道配套設施維修和綠化苗木管護。開工建設城中村改造項目安置房236套，天然氣安裝3000戶。城區(qū)道路清掃保潔管理實現(xiàn)市場化運作，主干道灑水降塵常態(tài)化，城區(qū)衛(wèi)生狀況、環(huán)境秩序、市容市貌明顯改觀，順利通過全國文明城市年度測評和國家園林縣城屆滿復審。小城鎮(zhèn)建設速度加快。以實施全省經濟強鎮(zhèn)示范工程為契機，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)人口發(fā)展、產業(yè)布局、設施建設，石橋鎮(zhèn)創(chuàng)建成全省第一批示范鎮(zhèn)。完善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)和管理機制，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3個、村污水處理廠4個、高標準生活垃圾填埋場1個。相繼創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)8個、市級衛(wèi)生村66個。新農村建設持續(xù)推進。全縣新農村建設投入資金1.58億元，建成新民居724套，入住1150戶，大營鎮(zhèn)清涼寺村被確定為全省第一批新農村規(guī)劃建設引導點。搞好農村人居環(huán)境集中整治，實施土地綜合整治項目46個，騰地660畝，建立鎮(zhèn)、村180人專職保潔隊伍，趙莊鎮(zhèn)趙莊村、鬧店鎮(zhèn)鬧店村被確定為全省2015年度美麗鄉(xiāng)村試點，創(chuàng)建縣改善農村人居環(huán)境示范村10個、達標村50個。目前，我縣有國家級傳統(tǒng)村落6個、省級35個，大營、商酒務兩個鎮(zhèn)和高皇廟等4個村被省政府公布為省歷史文化名鎮(zhèn)名村。生態(tài)環(huán)境治理力度加大。深入實施藍天、碧水、農村清潔“三大工程”，狠抓減煤、治企、降塵、控車等重點工作，淘汰黃標車141輛，取締城區(qū)有煙燒烤，關停30萬噸搗固焦生產線1條、“十五小”企業(yè)16家、鋁石窯43座，對城區(qū)3條河流進行綜合整治，夏秋兩季秸稈禁燒成效明顯，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)236天。啟動西部采煤沉陷區(qū)治理工程，成功申請企業(yè)特種債券項目3個、資金8822萬元，已到位3422萬元，申報中央預算資金項目14個、總投資7.48億元。
　　（三）面對發(fā)展動力不足，我們更大力度促改革、擴開放。堅持用改革的辦法解決發(fā)展難題，以開放招商增強發(fā)展動力。重點領域改革取得突破。政府工作部門由26個削減為24個，食品藥品監(jiān)管、交通運輸綜合執(zhí)法等改革全面完成。農村宅基地和集體建設用地“兩權”確權頒證，以及公務用車、預算管理和養(yǎng)老保險等改革有序推進，我縣被省政府確定為中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)和農村土地承包經營權抵押貸款試點縣。縣農商行正式掛牌。招商引資富有成效。圍繞不銹鋼、裝備制造等主導產業(yè)，采取以商招商、專業(yè)招商等形式，組織參加了2015中國不銹鋼行業(yè)大會、臺灣（平頂山）文化經貿交流會等招商引資活動，全年引進項目77個，總投資129.3億元，實際到位市外資金169億元（含續(xù)建）、利用境外資金1800萬美元。民營經濟加快發(fā)展。全面實施“三證合一”登記制度，各類市場主體達到1.78萬戶。恒瑞新材料公司被評為省創(chuàng)新型試點企業(yè)，國璽超純金屬材料公司榮獲全國新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)組第三名，亞坤和潔石實業(yè)集團進入省民營企業(yè)100強。財稅工作穩(wěn)中有進。組織開展了耕地占用稅、土地出讓金、房地產稅等集中清查清繳專項行動，稅收完成4.38億元。爭取上級政策性項目資金13億元。提高財政資金使用率，出臺了《縣財政預算審批及現(xiàn)金支付管理暫行辦法》，改革接待體制，適當削減部門年度預算，加強國有資產管理，盤活國有資產，保證干部職工工資、教育、社保、醫(yī)療和重點項目、重點工作的支出。全年地方財政支出27.6億元，其中一般公共預算支出22.4億元。
　　（四）面對財政收支矛盾加劇，我們千方百計保民生、促和諧。堅持以人為本，著力解決事關群眾生產生活的實際困難和問題。融資渠道不斷拓寬。完善規(guī)范縣發(fā)投公司管理體制，圍繞城市基礎設施建設、文化旅游、城中村改造等新成立7個專業(yè)子公司，加大融資力度，目前已裝入資產2.36億元，融回資金3.3億元。民生投入持續(xù)增加。全年民生支出15.5億元，占一般公共預算支出的76.9%。2015年飲水安全項目順利完成，解決了15個村、1.9萬人的飲水安全問題；全縣村村通自來水目標如期實現(xiàn)，再獲全省紅旗渠精神杯先進縣。保障性住房建設、農村危房改造等完成或超額完成年度任務。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強。安置城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)4800人，農村富余勞動力轉移就業(yè)5900人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1020人，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元。社會保障能力持續(xù)提高。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4085萬元、五保供養(yǎng)金506萬元，五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)補助標準分別達到4100元、2800元，發(fā)放高齡老人津貼126萬元。發(fā)放醫(yī)療救助金660萬元，救助城鄉(xiāng)困難群眾8200多人。為3300多名優(yōu)撫對象發(fā)放補助金1000多萬元；4000貧困人口實現(xiàn)脫貧。社會事業(yè)全面進步。投資2300多萬元新建農村小學兩所，為中小學生發(fā)放“兩免一補”資金4600多萬元，為家庭困難高中生發(fā)放資助金360萬元，高考本科上線率位居全市前列。聯(lián)合故宮博物院成功舉辦“清淡含蓄—傳世汝窯瓷器展”和汝窯國際學術研討會，開通兩條文化一日游線路，舉辦中國·寶豐第三屆國家級非物質文化遺產曲藝展演等群眾文化活動，馬街民俗園成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，馬街書會被文化部確定為國家非遺代表性項目整體保護試點，清涼寺汝窯遺址保護展示館和汝窯博物館主體完工，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站被評定為國家級文化站，縣圖書館被授予國家一級圖書館，縣農村電影服務站被授予第六屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。成功承辦第七屆全國小城鎮(zhèn)杯籃球邀請賽。縣中醫(yī)院整體遷建項目加緊推進，新農合補償群眾醫(yī)療費用1.8億元，藥品零差價銷售讓利群眾1800萬元。人口自增率4.42‰。社會大局和諧穩(wěn)定。村級組織換屆選舉后續(xù)及城市社區(qū)“兩委”換屆工作順利完成。深入開展“三查三保”活動和“聯(lián)百村、幫千戶、創(chuàng)五好”工作。嚴格落實安全生產責任制，集中開展重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理。認真落實信訪維穩(wěn)工作制度，做好各類矛盾糾紛的排查化解工作。大力開展打擊和處置非法集資及投資擔保公司清理規(guī)范工作，最大限度維護群眾利益。
　　扎實開展“三嚴三實”專題教育，切實加強政府作風建設和民主法治建設，著力推進依法行政，強化行政監(jiān)察，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議268件、政協(xié)提案130件。統(tǒng)計、審計、史志、氣象、人防、檔案、僑務、民族宗教等工作也都取得了新成績。
　  各位代表！
　　2015年主要工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃目標勝利實現(xiàn)。
　　——這五年，是縣域經濟快速發(fā)展、綜合實力明顯提升的五年。生產總值接近250億元，是“十一五”末的1.5倍，年均增長8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億元大關，是“十一五”末的1.1倍，年均增長11.5%；一般公共預算收入突破8億元，是“十一五”末的1.35倍，年均增長6.2%；固定資產投資五年累計完成994.3億元，是“十一五”時期的3.2倍。
　　——這五年，是經濟結構加快調整、發(fā)展方式快速轉變的五年。二產比重比“十一五”末下降6.8個百分點，三產比重提高6.1個百分點，非公有制經濟比重提高12.2個百分點，高新技術產業(yè)比重提高11.9個百分點，不銹鋼、新型煤化工等產業(yè)鏈初步形成，節(jié)能減排目標圓滿完成。
　　——這五年，是基礎設施建設加快、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。城市建成區(qū)面積由17.8平方公里增加到19.4平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到19.5萬人，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高5.1個百分點。新農村建設累計投入資金近14億元，啟動49個中心村，建成新民居8097套，入住3806戶。新建、改建縣鄉(xiāng)公路720公里。
　　——這五年，是文化建設繁榮發(fā)展、社會事業(yè)全面進步的五年。中華曲藝展覽館、中原解放紀念館、文化產業(yè)發(fā)展中心等建成運營，馬街書會、趙莊魔術被確定為河南省民俗經典，香山寺大悲觀音大士塔及碑刻、父城遺址和小李莊遺址被公布為全國重點文物保護單位，汝瓷燒造技藝被公布為國家級非物質文化遺產，我縣繼續(xù)保持全國文化先進縣和中國民間文化藝術之鄉(xiāng)榮譽，文化產業(yè)比重達到4%，比“十一五”末提升1.5個百分點。縣一高新校區(qū)、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林站）幼兒園、全民健身中心、縣人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓擴建工程建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院降溫取暖工程全面普及。 
　　——這五年，是人民群眾得到更多實惠、生活明顯改善的五年。縣財政累計用于民生支出65.9億元，占一般公共預算支出的70.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，是“十一五”末的兩倍；農民人均純收入突破12000元，是“十一五”末的近兩倍；社會消費品零售總額接近50億元，是“十一五”末的兩倍多。安置城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)近2萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)3萬人，完成脫貧人口1.6萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合基本實現(xiàn)全覆蓋。
　　總的看，過去五年，是寶豐發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是經濟社會發(fā)展取得巨大進步的五年。一些打基礎管長遠的工作實現(xiàn)了新突破：我們以京寶焦化、潔石煤化等為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，已完成轉型升級，正朝著全省重要的煤炭循環(huán)產業(yè)基地挺進；以翔隆、旭原、寶隆、利嘉、中原等為龍頭的不銹鋼產業(yè)，已形成產業(yè)集聚態(tài)勢，正朝著長江以北最大的不銹鋼加工基地邁進；以國璽超純金屬材料、恒瑞新材料為引領的高科技企業(yè)，創(chuàng)新帶動能力越來越強，正朝著更高層次更高質量產業(yè)結構推進；我縣被省政府確定為全市各縣（市）中唯一的國家級重點開發(fā)區(qū)域，“兩區(qū)三園”已成為加速縣域經濟發(fā)展的引擎，正朝著蓄勢待發(fā)的經濟強縣奮進；我縣被規(guī)劃為平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)核心區(qū)，平寶、平郟、寶石快速通道相繼建成通車，鄭萬高鐵寶豐段及高鐵站即將開工建設，正朝著平寶一體化前進。經過五年的不懈奮斗，我縣經濟社會發(fā)展跨上了新臺階，進入了新的發(fā)展階段，為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。
　　各位代表！
　　在過去復雜嚴峻的經濟形勢下，取得這些成績，確屬不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣人民共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關心、支持、參與寶豐建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一是經濟下行壓力大。在發(fā)展進入新常態(tài)、經濟形勢嚴峻復雜情況下，一些傳統(tǒng)行業(yè)生產經營艱難，部分企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，穩(wěn)增長、保態(tài)勢任務繁重。二是結構性矛盾依然突出。傳統(tǒng)資源型產業(yè)仍然占有較大比重，新興支柱產業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，處于起步階段，對經濟的支撐能力不足、帶動力不強，特別是不銹鋼產業(yè)鏈條還不健全，服務業(yè)發(fā)展緩慢，轉型發(fā)展任務艱巨。三是文化旅游產業(yè)比重小。許多文化資源有聽頭、沒看頭，產業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，汝瓷產業(yè)規(guī)模小，文化旅游剛剛起步，與寶豐文化資源大縣的地位不相稱。四是民生改善任務繁重。公共服務和城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，教育、醫(yī)療、安全生產、食品藥品安全等方面還存在群眾反映強烈的問題，社會矛盾多樣多發(fā)。五是政府職能轉變還不到位。一些部門主動服務意識不強，辦事效率不高，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。一些干部責任擔當不夠，履職能力不足，“四風”問題依然存在。對這些問題，我們一定高度重視、認真解決。
　　二、“十三五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標
　　根據(jù)縣委十一屆十一次全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，縣政府編制了《寶豐縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要(草案)》），提出了今后五年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求和奮斗目標。
　　總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣穩(wěn)增長、調結構、保穩(wěn)定、惠民生這條主線，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，突出“園區(qū)支撐、創(chuàng)建引領”，強化“一個基礎、兩個保障、三支隊伍”，努力實現(xiàn)“項目建設、城市建設、文化建設”三大跨越，確保如期全面建成小康社會，為建設富強、文明、平安、美麗的新寶豐而努力奮斗。
　　奮斗目標是：力爭到2020年，綜合實力明顯增強，生產總值接近350億元，年均增長7%以上，生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。文化建設更加繁榮，文化產業(yè)的比重達到6.5%以上，真正實現(xiàn)文化大縣向文化強縣的跨越。2018年貧困人口全部脫貧。經濟發(fā)展轉型、城市功能提升、文化旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會建設和民生改善取得顯著成效，“四個寶豐”建設跨上新的臺階。
　　我們堅信，只要全縣上下萬眾一心，乘勢而上，奮力拼搏，就一定能夠順利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，讓全縣人民生活更富裕、日子更幸福！
　　《綱要（草案）》及說明已提交各位代表，請予審議。
　　三、2016年政府工作的主要任務
　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。總體上看，今年的發(fā)展形勢依然嚴峻復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須主動適應新常態(tài)，提升新常態(tài)下做好工作、加快發(fā)展的能力，以更加有力、更加有效的工作，確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步。
　　主要預期目標是：
　　生產總值增長7%；
　　一般公共預算收入增長5%；
　　全社會固定資產投資增長15%；
　　糧食總產與上年持平；
　　社會消費品零售總額增長12%；
　　第三產業(yè)增加值增長10%；
　　城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；
　　城鄉(xiāng)居民收入增速略高于全市、全省平均水平；
　　貧困人口脫貧5000人；
　　節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成市定目標。
　　圍繞上述目標，今年政府工作重點“抓住一個要務，推進三大跨越，做好五個方面工作”。
　　抓住一個要務：就是始終抓住發(fā)展第一要務不放松，瞄準全面建成小康社會目標，突出“園區(qū)支撐、創(chuàng)建引領”，厚植發(fā)展優(yōu)勢，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，更加注重增進民生福祉，加快全面建成小康社會進程。
　　推進三大跨越：一是推進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)跨越。將調整結構、轉型發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長一個時期我縣發(fā)展的中心任務，抓住中央加大供給側改革的機遇，加快結構調整，淘汰落后產能，支持企業(yè)技術改造和設備更新，提升傳統(tǒng)產業(yè)比較優(yōu)勢。加快培育壯大主導產業(yè)，推進協(xié)作集群發(fā)展，做大產業(yè)規(guī)模，形成支撐帶動全縣經濟發(fā)展的新動力。二是推進普通縣城向文明城市跨越。以全國文明城市創(chuàng)建引領“三城聯(lián)創(chuàng)”，提升基礎設施和公共服務功能，增強產業(yè)支撐和人口吸納能力，做大城市規(guī)模，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。以大營和石橋兩個鎮(zhèn)為副中心，發(fā)揮其各自的產業(yè)優(yōu)勢，打造成支撐區(qū)域發(fā)展、與中心城市功能互補的副中心城市。以趙莊、商酒務、鬧店三個鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，以其特色文化和產業(yè)為基礎，打造成文化和經濟強鎮(zhèn)。三是推進文化資源大縣向文化產業(yè)強縣跨越。寶豐文化資源豐富，又是平頂山近郊，交通發(fā)達，文化旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅俏铱h調整產業(yè)結構、提升發(fā)展質量、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要方向。重點挖掘整合紅色、觀音、理學、汝瓷、魔術、曲藝等文化資源，加快文化旅游產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化，把我縣豐富的文化資源優(yōu)勢轉化為文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造文化產業(yè)強縣、旅游發(fā)展大縣。
　　　　做好五個方面工作：
　　　　（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級。把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，把結構性改革作為中心任務，以創(chuàng)新推動結構性改革，以結構性改革推進產業(yè)結構調整，為經濟穩(wěn)定增長、提質發(fā)展提供強大動力。全年計劃安排千萬元以上項目100個，年內完成投資129.5億元。
　　　　穩(wěn)定、轉化一產。以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試驗區(qū)建設為抓手，加快我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，鞏固在全市的先進位次。持續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程，新建1個整體推進鄉(xiāng)、6個萬畝方，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展煙葉、蔬菜、油料等高效農業(yè)。加快第一產業(yè)向第二產業(yè)轉化。扶持發(fā)展家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，新增市級以上龍頭企業(yè)2家、農民合作社20家。繼續(xù)開展養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，搞好畜禽糞污資源化利用試點項目建設。支持紅英科技、康龍實業(yè)、順義養(yǎng)殖等農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打造農業(yè)知名品牌。促進第一產業(yè)向第三產業(yè)轉化。大力發(fā)展集農業(yè)生產、農產品加工、農業(yè)物流和生態(tài)觀光旅游為一體的高效農業(yè)，促進“互聯(lián)網+”與現(xiàn)代農業(yè)深度融合。依托供銷合作社服務“三農”的優(yōu)勢，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)基礎能力建設，抓好中小河流重點縣綜合整治及水系連通試點縣項目，推進北汝河綜合治理和飲水安全提檔升級。
　　　　調整、提升二產。做大做強不銹鋼產業(yè)。利用翔隆不銹鋼項目產能釋放，引進一批不銹鋼加工制造企業(yè)入駐園區(qū)，重點抓好寶通不銹鋼二期項目建設，力爭中原不銹鋼物流交易中心早日開工，實現(xiàn)產業(yè)上游向城市礦產再生利用延伸，下游向民用工用制品加工延伸，形成廢舊不銹鋼回收、薄板軋制、建材產品加工、生活用品加工及鑄造、市場交易為一體的產業(yè)鏈條，不銹鋼產業(yè)產值爭取突破100億元。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。以京寶焦化、潔石煤化為主體，提高產品附加值，確保海星化工恢復生產、天宏焦化退城進園項目加快建設，新型煤化工產業(yè)實現(xiàn)產值30億元以上。加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以中材環(huán)保為龍頭，發(fā)展高效除塵、脫硫除塵設備，壯大產業(yè)規(guī)模；大力引進平高電氣、平煤神馬等大型企業(yè)配套項目，加快昊帝單晶銅鈀等項目建設，建成飛宇重工、鐵福來重工、聯(lián)立機電等項目，裝備制造產業(yè)實現(xiàn)產值16億元以上。同時，爭取姚孟2×100萬千瓦電廠、億昇光伏項目盡快落地。
　　　　增強“兩區(qū)三園”支撐能力。創(chuàng)新方式方法，借鑒蘇州金雞湖產業(yè)區(qū)建設的成功經驗，積極引進財團投資“兩區(qū)三園”建設，實現(xiàn)合作共建。南部產業(yè)集聚區(qū)重點是配合做好鄭萬高鐵寶豐段和高鐵商務區(qū)建設，按照市政府總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，嚴格控制土地用途，開工建設商務區(qū)核心區(qū)廣場、道路、停車場及配套基礎設施，南部集聚區(qū)全年完成固定資產投資80億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入150億元，二三產業(yè)增加值突破40億元，確保晉級為一星產業(yè)集聚區(qū)。特色商業(yè)區(qū)固定資產投資和主營業(yè)務收入分別完成12億元、18億元，綜合排序力爭進入全省30強。北部、西部、東部三個園區(qū)完成固定資產投資40億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入95億元，東部農副產品加工產業(yè)園爭創(chuàng)省級農業(yè)產業(yè)化示范基地。
　　　　擴大招商引資實效。重點圍繞主導產業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)和城市建設，瞄準同行業(yè)領先企業(yè)，大力開展以商招商、產業(yè)鏈招商、點對點招商，提高招商質量和實效，全年引進市外資金160億元。主導產業(yè)方面，重點圍繞翔隆不銹鋼產能消化、不銹鋼制品、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)項目招商。文化旅游方面，重點圍繞汝瓷、曲藝、魔術、觀音、紅色等文化資源，搞好宣傳推介，推進文化旅游線路與商品的開發(fā)和銷售，新入駐規(guī)模以上文化企業(yè)5家。現(xiàn)代農業(yè)方面，重點圍繞高效農業(yè)、觀光農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工等農業(yè)項目招商。城市建設方面，重點圍繞高鐵商務區(qū)建設、火車站前路汝瓷市場街、環(huán)南水北調干渠路、人民路酒廠門口商務大樓、城市地下停車場、縣汽修市場、農產品批發(fā)中心、文筆山提檔升級等基礎設施項目招商。按照有關規(guī)定，對招商成效突出的單位和個人進行獎勵，爭取今年招商引資實現(xiàn)新突破。
　　　　提高科技創(chuàng)新能力。放大縣科技創(chuàng)新基金的引導作用，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，新增高新技術企業(yè)2個，新建工程技術研究中心2個，高新技術產業(yè)比重提高1.8個百分點。鼓勵扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快實施“互聯(lián)網+”行動計劃，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進服務業(yè)與主導產業(yè)融合發(fā)展，重點實施“互聯(lián)網+不銹鋼制品”、“互聯(lián)網+魔術”等試點工程，積極推進電子商務進農村示范縣創(chuàng)建及電商專業(yè)村建設。
　　　　（二）加強財源建設，增強保障能力。本著“財政收入保吃飯、發(fā)投融資保發(fā)展”的原則，破解發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新完善融資渠道。
　　　　強化財稅征管。落實好支持企業(yè)做大做強的具體政策，鞏固壯大現(xiàn)有財源，促進重點項目盡快投產，大力培育新經濟增長點。建立健全護稅協(xié)稅體系，以耕地占用稅、土地使用稅等為重點，開展稅收專項治理，應收盡收，提高財稅收入質量。加大政策性項目資金爭取力度，爭取項目資金13億元以上。完成土地出讓收入8億元。
　　　　改革縣鄉(xiāng)財稅管理體制。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)和增速，超收部分縣鄉(xiāng)分成，當月核算，按季分成，多收多得，實現(xiàn)財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)護稅協(xié)稅、加快發(fā)展的積極性。分類研究出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地出讓凈收益縣鄉(xiāng)分配辦法，分配資金用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)、城鎮(zhèn)建設支出，保障基礎配套設施建設資金，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。
　　　　建好融資發(fā)展平臺。加快縣發(fā)投、文投、土投等國有公司發(fā)展，完善制度，規(guī)范運營，力爭年內融資20億元，保障市政、交通、衛(wèi)生、水利、文化旅游等重點基礎設施建設資金需要。著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，加強企業(yè)資金鏈維護合作平臺建設，建立中行“政銀助業(yè)通”、郵行“惠農貸”等資金池，金融機構新增貸款完成8億元。引導企業(yè)直接融資，力爭3至5家企業(yè)在上海股交中心或“新三板”掛牌上市，直接融資3億元以上。爭取國家專項建設資金2億元。
　　　　（三）突出文化旅游帶動，發(fā)展壯大服務業(yè)。依托寶豐文化的影響力和區(qū)域優(yōu)勢，做大做強文化旅游產業(yè)，帶動服務業(yè)發(fā)展，大幅提升第三產業(yè)在三次產業(yè)中的比重。
　　　　加快文化旅游項目建設。清涼寺汝窯遺址保護展示館和汝窯博物館建成試運行，完成寶豐楊家大院保護開發(fā)、香山文化主題公園、中華曲藝交易中心基礎工程、國家二級綜合檔案館愛國主義教育基地等項目建設，加快建設臥佛山汝窯文化生態(tài)旅游景區(qū)，開工建設馬街書會整體保護、馬街和白石坡傳統(tǒng)村落改造、劉蘭芳藝術館等項目，做好中共中央中原局、中原軍區(qū)司令部等24處紅色革命舊址的保護開發(fā)工作。
　　　　搞好文化旅游景區(qū)創(chuàng)建。編制《寶豐縣旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點整合縣域旅游資源，大力發(fā)展文化、生態(tài)、民俗等特色旅游項目，爭取馬街民俗文化園創(chuàng)建成國家4A級旅游景區(qū)，中原解放紀念館、紅英科技、派鈮邇、康龍等創(chuàng)建成國家3A級旅游景區(qū)。
　　　　大力發(fā)展汝瓷等陶瓷產業(yè)。編制《寶豐縣汝瓷產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立縣汝瓷（陶瓷）發(fā)展局及行業(yè)協(xié)會，設立1000萬元的汝瓷（陶瓷）產業(yè)發(fā)展基金。培育一批國家和省級工藝美術大師、陶瓷藝術大師及非遺傳承人。建立省級汝瓷質檢中心和原產地保護辦公室，出版《中國汝窯志》，拍攝汝窯文化專題片，適時舉辦中國寶豐汝窯學術研討會及汝瓷文化節(jié)等系列活動。做大汝瓷產業(yè)，力爭汝瓷產業(yè)占文化產業(yè)的比重達到40%以上。恢復寶豐紫砂產業(yè)，支持大博瓷畫等高科技及建筑陶瓷產業(yè)發(fā)展。
　　　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)。搞好馬街書會及春節(jié)系列文化活動，繼續(xù)實施文化下鄉(xiāng)、農村文化建設、文化信息資源共享工程，做好縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋常態(tài)化免費開放工作，舉辦好廣場和節(jié)慶群眾文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。建設反映寶豐文化的城市雕塑8處，彰顯寶豐文化形象。爭取完成中國孝文化之鄉(xiāng)、中國汝瓷文化之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。開通寶豐文化旅游網、中國汝窯網。
　　　　加速發(fā)展服務業(yè)。鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)，重點推進萬洋國際商品博覽城等項目建設，對大寺等傳統(tǒng)農貿市場實施提檔升級改造。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托大香山電子商務孵化中心，引進一批電子商務實體入駐，加快萬洋國際電子商務產業(yè)園以及新農村e聯(lián)社建設。支持社會力量舉辦連鎖養(yǎng)老機構，推進城市社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施建設。穩(wěn)定房地產市場，有序推進農民工市民化，擴大有效需求，化解房地產庫存。以城市棚戶區(qū)和城中村改造為重點，加快保障性住房建設，穩(wěn)妥推進公租房租售并舉工作。
　　　　（四）強化創(chuàng)建引領，努力建設美麗家園。推進全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，建設文明、宜居城市。
　　　　加強城市基礎設施建設。采取PPP模式引進社會資本，對人民路、為民路、西環(huán)路、文峰路、寧洛高速出入口等進行改造升級，對自來水廠、污水處理廠進行擴建改造。建設城市規(guī)劃（映像）館，籌建老干部活動中心。加快老縣城改造，恢復建設老縣城北城門及部分城墻和四街八巷牌坊，讓寶豐縣留得住記憶、老百姓記得住鄉(xiāng)愁。加快智慧城市建設，建立完善基礎數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺，提升公共服務水平。推進綠色出行，建設城市公共自行車系統(tǒng)。建設體育生態(tài)公園、凈腸河上下游兩塊濕地，建成南水北調中線生態(tài)廊道，打造生態(tài)城市。
　　　　加大“三城聯(lián)創(chuàng)”力度。建立完善創(chuàng)建工作目標體系、責任體系和獎懲制度，提高創(chuàng)建實效。重點圍繞全國文明城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生縣城復審，提升市民文明素質，抓住環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、市容市貌規(guī)范治理、市政基礎設施配套建設、綠化美化提檔升級四個關鍵，開展對標達標行動，以創(chuàng)建促進城市精細化、人性化管理，增強市民的認同感、幸福感。
　　　　加快中心鎮(zhèn)和新農村建設。實施中心鎮(zhèn)示范工程，出臺相關政策，加大資金投入，重點加強兩個副中心和三個重點鎮(zhèn)建設。大營鎮(zhèn)重點圍繞傳統(tǒng)村落和汝瓷文化，石橋鎮(zhèn)重點圍繞現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)旅游，趙莊鎮(zhèn)重點圍繞“魔術+”商業(yè)發(fā)展模式，商酒務鎮(zhèn)重點圍繞不銹鋼產業(yè)、紅色文化、酒文化和理學文化，鬧店鎮(zhèn)重點圍繞觀音文化和美麗鄉(xiāng)村，加快產業(yè)發(fā)展，增強輻射帶動能力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。按照“五規(guī)合一”要求，編制完善新農村建設規(guī)劃，大力發(fā)展村集體經濟，分類推進新農村建設。持續(xù)開展改善農村人居環(huán)境工作，建設美麗鄉(xiāng)村。搞好張八橋、大營、觀音堂采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成大面積造林5100畝。以治理垃圾、污水為重點，繼續(xù)抓好春節(jié)前、麥收后、秋收后三次農村衛(wèi)生大掃除，配備鄉(xiāng)村保潔人員，實現(xiàn)村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規(guī)范，國、省、縣道兩側沿線一眼凈，創(chuàng)建縣改善農村人居環(huán)境示范村20個、達標村50個。
　　　　（五）推進共享發(fā)展，增強人民群眾的現(xiàn)實獲得感。始終堅持把發(fā)展的著眼點和落腳點放在民生改善上，讓人民群眾更多分享改革發(fā)展的成果，不斷提升幸福指數(shù)。
　　　　建好民生工程。打通中興路和西環(huán)路南段，前進路、迎賓大道和文峰路東段；完成“村村通客運班車”20個村、“村村修水泥路”12個村、“村村建互助家園”13個村，創(chuàng)建“林業(yè)生態(tài)村”10個，美化整修部分沿高速公路鄉(xiāng)村；開工建設城區(qū)供暖工程；實施農村電視網絡升級工程；繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造工程，貨幣化安置住房2160套；完成春風路小學搬遷和文峰路小學、香山路小學新建工作，利用社會資金籌建一高分校。
　　　　做好就業(yè)和社會保障工作。安置城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)4400人，新增農村富余勞動力轉移就業(yè)6000人，發(fā)放小額擔保貸款4000余萬元，支持萬眾創(chuàng)業(yè)。擴大保險覆蓋面，落實好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等社會保障政策，繼續(xù)做好高齡老人生活津貼發(fā)放工作。建立社會救助信息網絡，完成全國最低生活保障信息系統(tǒng)錄入，開工建設縣社會養(yǎng)老服務中心，建成縣未成年人救助保護中心。做好扶貧攻堅工作，實施精準扶貧，觀音堂貧困村整體遷建余家花苑建成投入使用。
　　　　推進社會事業(yè)進步。辦好人民滿意的教育，繼續(xù)實施“全面改薄”、“城鎮(zhèn)擴容”，新建、改擴建民辦幼兒園3所，打造2至3所樣板學校，加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學質量。提升群眾健康水平，深化縣級公立醫(yī)院改革，繼續(xù)推行“先住院、后付費”模式，推進居民健康卡項目，加強基本藥物配送和食品藥品安全管理，建立縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生信息綜合管理平臺，創(chuàng)建省慢性病綜合防控示范縣。落實國家計劃生育政策。開展形式多樣的全民健身活動，加強新型農村社區(qū)體育設施建設，完成戶外全民健身中心設施安裝工作。
　　　　加強和創(chuàng)新社會治理。健全立體化社會治安防控體系，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位、民主法制示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，公眾安全感和執(zhí)法滿意度保持省、市先進位次。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全責任落實，深化隱患排查治理，杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪維穩(wěn)和打擊處置非法集資工作，爭創(chuàng)全省信訪工作先進縣。
　　　　繼續(xù)加強雙擁共建、國防教育和民兵預備役建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好第三次全國農業(yè)普查工作。繼續(xù)做好審計、史志、氣象、人防、檔案、民族宗教等工作。
　　　　四、加強政府自身建設
　　　　人民滿意是對政府的最高獎賞，建設人民滿意的政府，是我們的不懈追求，是實現(xiàn)今年發(fā)展目標任務的重要保證。我們要深入開展“三嚴三實”專題教育，推進作風建設常態(tài)化、長效化，全面提高創(chuàng)新力、公信力和執(zhí)行力，讓為民務實清廉的政府形象更加深入民心。
　　　　守紀律講規(guī)矩。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前頭，堅持政府系統(tǒng)黨組（黨委）統(tǒng)一領導下的行政首長負責制，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決把縣委的各項決策部署落到實處，嚴格貫徹下級服從上級原則，提高政府的執(zhí)行力。依法接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，讓政府工作充分體現(xiàn)人民的意愿。
　　　　依法高效行政。建立政府工作部門權力清單和責任清單，讓政府工作部門依據(jù)權力清單依法行政，依據(jù)責任清單履職盡責，保證法無授權不可為、法定職責必須為，提高執(zhí)法效率和行政規(guī)范化水平，讓人民群眾在法治建設中感受到公平正義。加大對違法行政、不作為亂作為、懶政怠政整治力度，實施重大事項、重點項目清單式管理，定期向社會亮進度、曬問題，以過程控制、監(jiān)督倒逼強力推動工作落實。持續(xù)開展民主評議政風行風工作，深化政務公開，自覺把行政權力置于人民群眾監(jiān)督之下。
　　　　清正廉潔從政。認真學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格落實“八項規(guī)定”和“約法三章”，嚴防“四風”反彈。健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。完善財政資金支出、工程項目招投標、土地礦產等國有資源交易領域各項制度，切實扎牢制度籠子。認真落實黨風廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化廉政教育，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以實際行動取信于民。
　　　　強化監(jiān)督問效。確立敢抓、狠抓、善抓督查落實的新常態(tài)，創(chuàng)新督查方式，豐富督查手段，采用現(xiàn)場督查、明察暗訪等方式，利用圖表、視頻和圖片等形式反映督查情況。對全縣主要經濟指標、重點工作和項目建設等進行責任分解，開展專項跟蹤督查，把督查貫穿重點工作推進的始終。實行督查工作與目標考核相結合，把督查結果作為目標綜合考核的重要依據(jù)，強化結果運用，掛鉤干部獎懲，增強工作推動力和執(zhí)行力。
　　　　各位代表! 
　　　　“十三五”藍圖承載著全縣人民過上全面小康生活的希望和夢想，實現(xiàn)藍圖任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮力拼搏，奮發(fā)作為，奮勇爭先，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局、全面建成小康社會而努力奮斗!