各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)單位：

《寶豐縣2022-2023年度受災(zāi)困難群眾冬春救助工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年10月31日　　　　

寶豐縣2022-2023年度受災(zāi)困難群眾

冬春救助工作實(shí)施方案

2022年，我縣遭受了極端干旱等自然災(zāi)害，造成全縣農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)，部分受災(zāi)群眾今冬明春基本生活將面臨一定困難。為扎實(shí)有序做好冬春救助工作，確保受災(zāi)困難群眾安全過冬、溫暖過節(jié)，根據(jù)《河南省應(yīng)急管理廳 河南省財政廳關(guān)于組織開展2022-2023年度全省受災(zāi)困難群眾冬春救助工作的通知》（豫應(yīng)急〔2022〕175號）、《平頂山市應(yīng)急管理局關(guān)于做好2022-2023年度全市受災(zāi)困難群眾冬春救助工作的通知》（平應(yīng)急〔2022〕111號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述、指示批示精神，圍繞“確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬”的工作目標(biāo)，妥善安排好受災(zāi)困難群眾冬春期間基本生活，確保受災(zāi)困難群眾得到及時有效救助。?

二、救助原則

救助對象為2022年因受自然災(zāi)害造成冬春期間生活困難的群眾。按照“分類救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”的原則，對因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實(shí)行分類救助，要重點(diǎn)關(guān)注倒房重建戶、受災(zāi)的農(nóng)作物絕收戶和受災(zāi)的防返貧動態(tài)監(jiān)測對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、優(yōu)撫對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、重病患者、支出困難型家庭、殘疾人等特殊群體。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)省應(yīng)急管理廳、財政廳《關(guān)于組織開展2022-2023年度全省受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知》（豫應(yīng)急〔2022〕175號）文件要求，按照“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和“對受災(zāi)特殊群體的救災(zāi)，視情提高標(biāo)準(zhǔn)救助”的要求，實(shí)施分類救助。

四、工作程序

（一）救助人口核定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要緊緊圍繞“受災(zāi)”這一前提，堅持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，組織人員深入村（居），走進(jìn)受災(zāi)戶家中，詳細(xì)調(diào)查了解受災(zāi)困難家庭基本情況，災(zāi)害損失情況，自救能力以及生產(chǎn)生活等方面存在的困難和需求，準(zhǔn)確掌握需救助人數(shù)、資金和物資需求等，切實(shí)把受災(zāi)群眾生活安排工作部署到村（居），做到不漏一戶、不掉一人。

（二）救助對象的確定

要通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象：一是本人申請或者村（居）小組提名；二是村（居）民委員會收到農(nóng)戶申請或村（居）小組提名后，對申請、提名對象，按照“四議兩公開”工作程序進(jìn)行民主評議，對評議結(jié)果予以公示。經(jīng)評議認(rèn)為符合條件，且公示無異議的，確定為擬救助對象，并上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）接到村（居）民委員會的申報材料后，及時完成審核上報工作。四是縣應(yīng)急管理部門收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）上報的材料后，及時進(jìn)行審批，確保公開、公平、公正。縣應(yīng)急管理部門要通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時上報冬春生活救助總體情況，并同步上傳《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，明確需救助人員基本信息。

（三）救助款物的發(fā)放

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）按照規(guī)定程序完成評議、公示、復(fù)核后、將民主評議記錄和匯總的《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》（紙質(zhì)版和電子版）報送縣應(yīng)急管理部門審批。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與財政部門溝通，加快冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度，力爭在2023年春節(jié)前通過“一卡通”方式將資金發(fā)放到救助對象手中。確需采取實(shí)物救助的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資質(zhì)量安全。要組織做好資金發(fā)放情況公示，公示信息包含救助對象姓名、補(bǔ)助金額等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。無耕地的非農(nóng)戶籍人員、公職人員、集中供養(yǎng)五保戶不在冬春救助范圍內(nèi)，要堅決杜絕救助款物使用已亡故人員的“一卡通”或名字現(xiàn)象發(fā)生。

五、工作要求

（一）提升站位，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要充分認(rèn)識開展好冬春救助工作的重要性和特殊性，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識，早部署、早謀劃、早安排，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)把受災(zāi)困難群眾基本生活保障工作做實(shí)做細(xì)，確保受災(zāi)群眾人心安定、社會大局穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要嚴(yán)格按照“專款專用、重點(diǎn)使用、無償使用”的原則，切實(shí)管好用好冬春救助資金物資，嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用、變相使用、平均分配、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)行為。縣應(yīng)急管理部門要會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門對冬春救助資金開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)冬春救助和績效評估工作，切實(shí)提高資金使用效益。