政策解讀：《寶豐縣入河排污口排查整治實(shí)施方案》政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會(huì)和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門，有關(guān)單位：

《寶豐縣入河排污口排查整治實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年7月31日        

寶豐縣入河排污口排查整治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕9號(hào)）及《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（平政辦〔2023〕14號(hào)）要求，為加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）監(jiān)督管理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面推進(jìn)排污口排查整治為抓手，強(qiáng)化排污口設(shè)置和管理工作，明確排污口排查、整治、監(jiān)管責(zé)任主體，建立排污口設(shè)置合理、管理規(guī)范的工作機(jī)制，有效管控污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，提高水環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗寶豐作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

2023年11月底前，完成全縣主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)排污口排查、溯源和30%以上整治任務(wù)。2024年11月底前，基本完成全縣主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)排污口整治任務(wù)。2025年6月底前，完成全縣所有排污口排查整治，建成科學(xué)、高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展排查溯源

1.深入開展排污口排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則，將所有向水體排放的“口子”都納入排查范圍，充分利用各部門現(xiàn)有資料，采取多種手段，有條件的可參照《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）等有關(guān)技術(shù)要求，深入推進(jìn)排污口排查工作，全面摸清排污口分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔示范區(qū)、辦事處〕負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔示范區(qū)、辦事處〕落實(shí)，不再列出）

2.明確排污口責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)各類排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作，制定具體排查整治方案，組織相關(guān)部門開展排污口排查整治集中攻堅(jiān)工作，并將排污口排查整治工作納入縣、鄉(xiāng)、村河湖長(zhǎng)年度重點(diǎn)任務(wù)和年度考核，要針對(duì)排查出的排污口逐一明確責(zé)任主體，原則上排污口設(shè)置申請(qǐng)單位為責(zé)任主體，要建立責(zé)任主體清單，切實(shí)做到排污口責(zé)任主體明確、全覆蓋。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要組織開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理、排污口整治、規(guī)范化建設(shè)以及維護(hù)管理等后續(xù)工作。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施分類整治

1.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，逐一明確排污口整治具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體等，并建立整治銷號(hào)制度，通過取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。根據(jù)實(shí)際情況，分門別類、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作。對(duì)問題簡(jiǎn)單、能立行立改的，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行整治；對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的，要統(tǒng)籌有序開展整治，嚴(yán)防損害群眾切身利益；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過渡期。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，由屬地政府結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復(fù)等統(tǒng)籌開展整治。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.科學(xué)規(guī)范推進(jìn)整治。“依法取締一批”。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。“清理合并一批”。對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法依規(guī)接入污水收集管網(wǎng)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口要盡可能清理合并，企業(yè)處理達(dá)標(biāo)后的污水排入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外工礦企業(yè)原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，確需設(shè)置兩個(gè)以上排污口的，排污許可證核發(fā)單位應(yīng)在排污許可證中注明，并完善排污口設(shè)置審核手續(xù)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污應(yīng)充分資源化利用，未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)不得直接排放，確需排放的，依法依規(guī)辦理排污許可證，規(guī)范設(shè)置排污口；對(duì)集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，規(guī)范整治借道共用排污的排污口以及布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難的排污口和管線。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。“規(guī)范整治一批”。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格監(jiān)管

（一）規(guī)范設(shè)置審批

1.嚴(yán)格排污口設(shè)置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和江河湖泊水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.明確審批權(quán)限。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污口的設(shè)置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實(shí)施（已下放省級(jí)審批權(quán)限的省轄市除外）；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項(xiàng)目以及存在縣際爭(zhēng)議的排污口的設(shè)置審核，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)實(shí)施（已下放市級(jí)審批權(quán)限的縣〔市、區(qū)〕除外），距離國(guó)、省控?cái)嗝嫔嫌?0公里以內(nèi)市級(jí)審批權(quán)限以下的排污口的設(shè)置審核應(yīng)征求市生態(tài)環(huán)境局意見。上述范圍外排污口的設(shè)置審核，由市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局負(fù)責(zé)實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)審批管理。全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)規(guī)定，明確排污許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限等事項(xiàng)；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定等因素的排污口設(shè)置審核，要征求流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門意見。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管

1.履行治污主體責(zé)任。對(duì)已經(jīng)存在的排污口，經(jīng)排查整治后確需保留的排污口，要依法辦理、完善排污口設(shè)置審核手續(xù)；責(zé)任主體根據(jù)排查整治要求，完成排污口“一口一策”整治方案，明確整治措施、責(zé)任人、完成時(shí)限等內(nèi)容。開展排污口規(guī)范化建設(shè)，定期巡查維護(hù)排污管道，依法落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、信息公開等各項(xiàng)法定要求，建立健全監(jiān)測(cè)、運(yùn)維等相關(guān)管理臺(tái)賬，主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局報(bào)告并留存證據(jù)。

2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任。建立屬地政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口設(shè)置審核、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；水利部門負(fù)責(zé)根據(jù)水資源和河道管理保護(hù)要求指導(dǎo)排污口設(shè)置；住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口排查整治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)大中型灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口等排查整治；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水收集、處理和消毒。要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。

3.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)完善排污口監(jiān)督管理責(zé)任。要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。落實(shí)完善“縣鄉(xiāng)自查、省市核查”的排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要制定年度計(jì)劃，定期開展自查。生態(tài)環(huán)境部門要組織開展常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和審批備案情況，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污通道等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。（市生態(tài)環(huán)境環(huán)境局寶豐分局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)信息備案與共享

依托全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強(qiáng)信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查溯源整治工作的主體，要落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，切實(shí)做好排污口排查、溯源、整治等工作，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）于每年1月5日前向市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局報(bào)送上年度排污口排查整治工作情況。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。國(guó)家、省將排污口整治和監(jiān)督管理情況分別作為中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，要根據(jù)相關(guān)激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局要加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對(duì)在排污口排查整治工作中存在推進(jìn)不力、污染問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處），采取預(yù)警、通報(bào)等手段，督促各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、管道排查等實(shí)用技術(shù)和裝備在排污口溯源、監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體－排污口－排污通道－排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。適時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)進(jìn)展緩慢、技術(shù)力量薄弱、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）開展指導(dǎo)幫扶。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。