各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《寶豐縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2020年11月11日　　　　

　　寶豐縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面推進(jìn)寶豐縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（豫政〔2020〕12號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

　　（二）工作目標(biāo)

　　按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（豫政〔2020〕12號(hào)）要求，穩(wěn)步推進(jìn)我縣承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草地、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。加快推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立寶豐縣國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）配合上級(jí)做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　1.協(xié)助制定相關(guān)工作方案；

　　2.按照工作安排發(fā)布工作通告；

　　3.配合完成市權(quán)籍調(diào)查、界限核實(shí)等工作；

　　4.及時(shí)調(diào)解處理權(quán)屬糾紛；

　　5.按照工作安排發(fā)布登記前公告；

　　6.配合省、市完成其他協(xié)調(diào)配合工作。

　　（二）開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　1.按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作規(guī)范（試行)》的規(guī)定，組織技術(shù)力量開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。依據(jù)自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間總體規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全縣國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　我縣行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市級(jí)森林公園1處，為文筆山森林公園。由縣政府組織縣級(jí)自然資源局對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)市級(jí)森林公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨(dú)劃定登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地范圍的，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。

　　2.開展河流、水庫等水流自然資源確權(quán)登記。依據(jù)全縣國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　根據(jù)第一次水利普查公報(bào)，流經(jīng)我縣行政轄區(qū)內(nèi)的各類河流共計(jì)17條，分別為北汝河、石河、凈腸河、湛河（寶豐段）、應(yīng)河、大浪河、玉帶河、泥河、柳楊河、馬溝河、永豐渠、踐溝河、運(yùn)糧河、倒流河、荒溝河、燕子河、干溝河。轄區(qū)內(nèi)共有各類水庫17座，其中，中型水庫2座，分別為龍興寺水庫和河陳水庫；小型水庫2座，分別為西外口水庫和上李莊水庫；小型水庫13座，分別為邊莊水庫、晁莊水庫、官衙水庫、袁店水庫、石板河水庫、宋溝水庫、蘭溝水庫、北水峪水庫、栗樹廟水庫、孫溝水庫、山張水庫、臥佛山水庫、龍泉寺水庫。

　　3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。依據(jù)全縣國(guó)土調(diào)查和濕地專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　4.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。按照省自然資源廳的組織和安排，由縣自然資源局組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫（或礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查數(shù)據(jù)庫）和國(guó)家出資探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。通過確權(quán)登記明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。縣自然資源局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　5.開展森林自然資源確權(quán)登記。縣自然資源局會(huì)同林業(yè)局，分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)確權(quán)登記范圍以外尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國(guó)有林場(chǎng)森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃定登記單元并開展所有權(quán)登記。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　6.強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。做好全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)對(duì)接工作，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，做好自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的整合、擴(kuò)容等工作。按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)并聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、時(shí)間安排

　　到2022年年底，基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年及以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年11月至2020年12月）

　　1.做好在全縣轄區(qū)內(nèi)宣傳培訓(xùn)工作；

　　2.按照省、市相關(guān)要求，收集整理全縣自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，并于2020年12月底前報(bào)省自然資源廳。

　　（二）試點(diǎn)階段（2021年1月至2022年12月）

　　1.全面開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；

　　2.2021年開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，2022年全面開展縣級(jí)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；

　　3.根據(jù)省、市自然資源部門的相關(guān)要求，開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；

　　4.完成縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作。

　　（三）全面推進(jìn)階段（2023年以后）

　　在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，按照省、市級(jí)統(tǒng)一安排部署，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

　　四、保障措施

　　    （一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　    全縣各部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。縣自然資源局要加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為順利完成全縣自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　    （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣政府是開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。縣自然資源局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全縣工作推進(jìn)情況，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，確保工作落到實(shí)處。

　　    （三）夯實(shí)部門責(zé)任

　　    縣自然資源局負(fù)責(zé)承擔(dān)全縣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合上級(jí)完成其直接開展的確權(quán)登記任務(wù)；縣財(cái)政局把工作經(jīng)費(fèi)列入年底預(yù)算；縣生態(tài)環(huán)境分局要配合縣自然資源局做好相關(guān)確權(quán)登記工作；縣水利局負(fù)責(zé)提供水資源專項(xiàng)調(diào)查成果，配合縣自然資源局做好相關(guān)確權(quán)登記工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有的相關(guān)森林、濕地資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)自然保護(hù)地濕地、森林等自然資源預(yù)劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進(jìn)行審核并予以確認(rèn)，做好相關(guān)確權(quán)登記工作。

　　    （四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

　　    建立縣負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、觀音堂林站、鐵路地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作，確保全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

　　    （五）落實(shí)資金保障

　　    根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查資金保障。