各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關單位：

　　為認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，深入貫徹李克強總理關于加快建設糧食產業(yè)強國的批示要求，按照《河南省人民政府關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕18號）、《平頂山市人民政府關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（平政〔2020〕27號）要求，結合我縣實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以深化糧食和物資儲備改革為動力，堅持產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，堅持綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化“四化”方向，堅持優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，全面提升糧食產業(yè)質量效益和競爭力，實現我縣糧食產業(yè)跨越式發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.堅持政府引導、市場主導。堅持問題和目標導向，聚焦短板，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等方面的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率。

　　2.堅持突出重點、融合發(fā)展。抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，突出寶豐縣東部、北部優(yōu)質土壤的資源優(yōu)勢，以小麥、玉米、油料作物為重點，統(tǒng)籌兼顧雜糧、薯類等特色糧食產業(yè)，逐步降低原糧輸出規(guī)模，著力延鏈補鏈強鏈，促進產業(yè)轉型升級，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　3.堅持科技支撐、創(chuàng)新驅動。落實“科技興糧”“人才興糧”戰(zhàn)略，著力引進新技術，培育新產業(yè)，激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新提升糧食產業(yè)質量和效益。

　　4.堅持龍頭帶動、集聚發(fā)展。發(fā)揮河南康龍實業(yè)集團帶動作用，推動寶豐省級農業(yè)科技園區(qū)建設，逐步實現產業(yè)集聚、要素集群、資源集約，著力打造產業(yè)鏈集群、價值鏈樞紐、供應鏈紐帶。

　　（三）主要目標

　　到2025年，全縣糧油加工轉化率達到90%以上，主食產業(yè)化率達到65%以上，以平頂山寶州糧食貿易有限公司為主體，加大省內外主食加工企業(yè)引進力度，著力打造一批以饅頭、掛面、速凍方便食品為主的主食產業(yè)化龍頭企業(yè)，大幅提升綠色優(yōu)質糧油食品供給能力，基本建成以小麥、玉米、油料作物為重點的產業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業(yè)體系。

　　二、加快延伸產業(yè)鏈

　　（一）延伸小麥加工鏈。方向與重點是提升面制主食產業(yè)化水平。支持寶豐縣金麥穗面業(yè)有限公司等企業(yè)進一步優(yōu)化面粉產品結構，提升專用面粉加工能力。強化以優(yōu)質專用小麥粉為原料，發(fā)展高檔優(yōu)質營養(yǎng)掛面類、饅頭類、速凍類等面制主食。支持小麥加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質小麥基地、商超電商銷售等上下游產業(yè)。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣農業(yè)農村局、縣商務局

　　（二）延伸玉米加工鏈。方向與重點是提升玉米精深加工水平。優(yōu)化玉米制品產品結構，提升高端飼料加工能力。支持河南全赫飼料有限公司等企業(yè)進一步強化玉米及副產物綜合利用能力，發(fā)展玉米淀粉、專用飼料等深加工產品。

　　牽頭部門：縣農業(yè)農村局、縣工信局

　　配合部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　（三）延伸油料加工鏈。方向與重點是提升花生、大豆、芝麻、菜籽等油料精深加工水平。優(yōu)化植物油產品結構，提升各類特色植物油加工能力。鼓勵各類油料及油脂加工副產物為原料，跨界發(fā)展方便、休閑、保健食品和醫(yī)藥產品。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣工信局、縣農業(yè)農村局

　　三、著力提升價值鏈

　　（一）提升綠色化水平。重點推進河南寶豐國家糧食儲備庫“退城進園”項目，構建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色糧食產業(yè)體系。引導原糧生產和收儲綠色化發(fā)展，加強農田面源污染治理，推廣綠色種植和收儲新技術，增加綠色有機糧油供給量。加快糧油加工和產品包裝綠色化，促進優(yōu)糧優(yōu)加。以“吃干榨凈”為目標，支持發(fā)展糧食綠色循環(huán)經濟。

　　牽頭部門：縣農業(yè)農村局、縣糧儲中心

　　配合部門：縣工信局，市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局

　　（二）提升優(yōu)質化水平。加強優(yōu)質糧油品種研發(fā)推廣，優(yōu)化優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產格局，打造一批糧油生產優(yōu)勢區(qū)。深入實施優(yōu)質糧食工程，統(tǒng)籌推進糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設和“中國好糧油”行動計劃實施，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣農科所

　　（三）提升特色化水平。支持企業(yè)規(guī)模化生產知名、特色米面、花生、大豆等名優(yōu)食品，開發(fā)生產兒童系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等個性化糧油產品，滿足消費者的多元化需求，解決產品同質化競爭問題。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣工信局

　　配合部門：縣商務局、縣糧儲中心

　　（四）提升品牌化水平。積極推進“好糧油”“放心糧油”行動計劃,培育優(yōu)質糧油自主品牌和區(qū)域品牌。充分利用各類媒體強化品牌宣傳,提升寶豐酒業(yè)、眾口菜糧、應河醋業(yè)等寶豐糧油品牌的社會美譽度和影響力。支持企業(yè)參加中國糧食交易大會、中國國際農產品交易會等知名展會，提升我縣糧食品牌影響力。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣農業(yè)農村局、縣工信局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局

　　四、積極打造供應鏈

　　（一）打造優(yōu)質原糧供應體系。加強優(yōu)質原糧品種選育和優(yōu)質高效配套栽培技術研究推廣，鼓勵育種、加工、種植等各類經營主體組建產業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結機制，擴大優(yōu)質糧油作物種植面積，促進優(yōu)糧優(yōu)產。支持企業(yè)通過定向投入、定向收購和訂單生產、領辦農民糧油合作社等方式，選擇合適地區(qū)建設標準化、規(guī)模化種植基地。

　　牽頭部門：縣農業(yè)農村局

　　配合部門：縣工信局、縣農科所、縣糧儲中心

　　（二）打造現代倉儲物流體系。推動糧油倉儲設施現代化、發(fā)展集聚化和布局合理化，實施“綠色儲糧”工程，促進優(yōu)糧優(yōu)儲。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設。推廣原糧、面粉物流“四散”(散儲、散運、散裝、散卸)化、集裝化、標準化，降低物流成本。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展,促進糧食物流信息共享,提高物流效率。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣交通運輸局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局

　　（三）打造質量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質量安全追溯體系，強化糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管。制定超標糧食處置辦法，實施以縣為主、省市級補助的處置費用保障政策。提升糧油企業(yè)檢驗檢測能力，增強縣域糧油質量安全預警檢測與檢驗能力。

　　牽頭部門：縣農業(yè)農村局

　　配合部門：縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣糧儲中心

　　五、重點舉措

　　（一）實施示范創(chuàng)建行動。按照“好糧油”示范縣創(chuàng)建標準，著力推進糧油產業(yè)園、康龍循環(huán)農業(yè)示范園等項目建設，做強一批糧食產業(yè)龍頭企業(yè)，全力爭創(chuàng)“好糧油”示范縣。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣工信局

　　（二）實施內聯(lián)外引行動。深化糧食和物資儲備改革,提高國有資本運行效率,引領糧食產業(yè)轉型升級,做大做強一批具有競爭力、影響力、控制力的國有骨干糧食企業(yè)。支持小麥產業(yè)化聯(lián)合體建設，鼓勵各類涉糧市場主體組建糧食產業(yè)聯(lián)盟。加大招商引資力度，吸引省內外企業(yè)入駐寶豐或對我縣糧油加工企業(yè)投資參股。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣商務局、縣財政局、縣工信局、縣農業(yè)農村局

　　（三）實施科技創(chuàng)新行動。落實“科技興糧”“人才興糧”戰(zhàn)略，加快建立產學研深度融合的糧食科技創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與科研機構、高校通過共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式密切合作，推進科技資源開放共享，鼓勵糧食企業(yè)開展科技創(chuàng)新，對符合科技項目條件和要求的糧食企業(yè)給予項目支持。加強糧油專業(yè)人才和技能工人培養(yǎng)。

　　牽頭部門：縣工信局

　　配合部門：縣發(fā)改委、縣教體局、縣人社局、縣糧儲中心

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。要建立糧食產業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調解決重大問題。建立糧食產業(yè)統(tǒng)計部門協(xié)調聯(lián)動機制，加強統(tǒng)計數據共享，提升統(tǒng)計質量和服務水平。縣直有關部門要加強協(xié)調配合，發(fā)揮職能作用，合力推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

　　牽頭部門：縣發(fā)改委、縣糧儲中心

　　配合部門：縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣工信局、縣統(tǒng)計局、縣商務局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局

　　（二）加大政策支持力度。發(fā)揮財政獎補政策激勵引導作用，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。設立300萬元的糧食產業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持全縣糧油企業(yè)倉儲設施建設、成品糧油應急能力建設、優(yōu)質糧食工程打造、綠色儲糧技術應用、糧食信息化建設等，持續(xù)提升糧食產業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極爭取上級政策和資金支持糧食產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)建設和發(fā)展。落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。在深化糧食和物資儲備改革中，國有糧食企業(yè)土地出讓凈收益（扣除上繳或上級政府應計提的費用）原則上通過支出預算安排用于企業(yè)發(fā)展。落實糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。

　　牽頭部門：縣財政局

　　配合部門：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣糧儲中心

　　（三）強化金融信貸服務。鼓勵縣域內金融機構加大對糧油企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，縣域內適當降低貸款利率。農發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，加大對糧食產業(yè)發(fā)展的資金支持力度。政府性融資擔保機構要放寬糧油企業(yè)擔保條件，擴大有效擔保物范圍。

　　牽頭部門：縣金融業(yè)發(fā)展服務中心

　　配合部門：縣糧儲中心、農發(fā)行寶豐支行

2021年2月9日