寶豐縣林業(yè)局

2022年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《平頂山市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（平政{2019}26號(hào)）的要求，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合有關(guān)文件的要求，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、基本原則

? （一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

（二）堅(jiān)持公正高效。切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明。實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。既要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查，也要在各級(jí)各有關(guān)部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。

三、主要任務(wù)

???（一）建立健全“兩庫(kù)一單”

????? 1、建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將市場(chǎng)主體分配建庫(kù)。

????? 2、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。以市政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)。

????? 3、建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)照行政權(quán)力清單，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，匯總形成房產(chǎn)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

????? 4、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

???（二）規(guī)范執(zhí)法檢查流程

????? 1、積極探索開(kāi)展聯(lián)合檢查。整合部門檢查事項(xiàng)，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。要合法合理地確定檢查事項(xiàng)，對(duì)同一市場(chǎng)主體要一次性完成檢查；要結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查。要按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。

??????2、合理確定抽查比例和頻次。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對(duì)省級(jí)、市級(jí)部門已部署抽查計(jì)劃的，不再安排抽查；對(duì)已抽查過(guò)的市場(chǎng)主體，不再列入當(dāng)年度抽查名單；對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查比例和頻次；法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委、省、市政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求的，從其規(guī)定；對(duì)涉嫌違法被投訴舉報(bào)行為的檢查，依法進(jìn)行。

????? 3、合理選擇檢查方式。抽查可以采用實(shí)地檢查、書(shū)面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，注重運(yùn)用信息化手段。抽查中可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

????? 4、如實(shí)記錄檢查情況。依法對(duì)被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，要如實(shí)填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

????? 5、依法處理違法違規(guī)行為。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

????? 6、及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果。要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。對(duì)抽查有問(wèn)題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理；市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場(chǎng)主體公示信息中，向社會(huì)公示。

四、工作要求

????? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

????? （二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法履職，大力推廣“雙隨機(jī)”抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。

????? （三）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

????? （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

2022年4月1日