各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門、有關單位：

現(xiàn)將《寶豐縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2022年6月16日       

寶豐縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)，氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《河南省氣象災害防御條例》《河南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河南省站網(wǎng)規(guī)劃設計（2021-2025）》和《平頂山市人民政府關于加快推進氣象強市建設的實施意見》（平政〔2021〕12號）《寶豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”以來，在省、市氣象局和縣委、縣政府的正確領導下，寶豐氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體實施進展良好，寶豐縣氣象事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為推進經(jīng)濟與社會發(fā)展和保障人民幸福安康作出了積極貢獻。氣象工作的社會影響力不斷增強，氣象事業(yè)發(fā)展、臺站建設乃至氣象人的精神面貌煥然一新，氣象整體實力顯著增強。

（一）“十三五”時期取得的主要成就 

1.氣象防災減災能力提升。完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）均成立了由分管領導任組長的氣象災害防御組織體系。突發(fā)性災害天氣預警準確率和提前量穩(wěn)步提高，預警信息發(fā)布機制進一步優(yōu)化，氣象預警信息公眾覆蓋率逐步提高，氣象信息發(fā)布手段更加豐富，發(fā)布時效性不斷提高，氣象信息覆蓋“盲區(qū)”逐步減少，公眾氣象科學素質(zhì)、防災減災意識明顯增強。氣象災害致死人數(shù)、直接經(jīng)濟損失占GDP比重均呈下降趨勢。

2.公共氣象服務保障有力。公共氣象服務質(zhì)量、效益明顯提高，服務方式更加多元化，服務內(nèi)容更加精細化。開展了春運、春節(jié)、兩會、春播、中高考、國慶節(jié)等專題氣象服務；服務產(chǎn)品更加專業(yè)化，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象風險預警、氣象災害風險評估、森林火險等級氣象預報等服務；并開展了小麥、玉米、秋月梨等農(nóng)產(chǎn)品專項服務預報。氣象科普工作成效明顯，利用世界氣象日、防災減災日、科技日等主題氣象科普活動成為常態(tài)，深入中、小學開展氣象科普活動。

3.氣象為農(nóng)服務成效顯著。建成自動土壤水分站、農(nóng)田小氣候生態(tài)自動監(jiān)測站，建立與各涉農(nóng)、涉災部門的合作機制，針對小麥、玉米等作物開展“靶向式”的氣象監(jiān)測和服務，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)病蟲害氣象等級預報，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展重要農(nóng)事季節(jié)、作物關鍵生育階段的專項氣象服務，加強對暴雨洪澇、高溫逼熟、農(nóng)業(yè)干旱等的災前預測預警、災中跟蹤監(jiān)測和災后調(diào)查評估，強化面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的靶向式、智慧型、信息化服務。

4.綜合氣象監(jiān)測日益完善。布設更加完善的綜合氣象觀測網(wǎng)絡，新增自動日照計、智能視頻天氣現(xiàn)象儀、降水類天氣現(xiàn)象儀等新型觀測設備。升級改造多個區(qū)域站，新建2個自動土壤水分站、1個農(nóng)田小氣候站，提高了區(qū)域氣象觀測質(zhì)量。

5.氣象依法行政能力不斷加強。完善了氣象部門權(quán)責清單，加強防雷安全社會監(jiān)管，常態(tài)化開展轄區(qū)防雷安全檢查和部門聯(lián)合檢查，依法依規(guī)推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。氣象普法教育進一步增強，在安全檢查期間、世界氣象日和安全生產(chǎn)月等重要時節(jié)，開展專題普法宣傳活動，將氣象法律法規(guī)列入氣象干部職工普法內(nèi)容，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”多方位立體式面向公眾宣傳法律法規(guī)，公眾法律意識得到進一步提升。 

6.氣象文化建設更加豐富。堅持圍繞中心、服務大局，不斷傳承、豐富和發(fā)展氣象文化，加強社會主義核心價值體系教育和學習型組織建設，氣象信息產(chǎn)品傳播、精神文明建設、氣象宣傳、氣象科普等工作成效顯著，提高了氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，提高了干部職工思想道德和科學文化素質(zhì)。

7.氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。縣委、縣政府更加重視氣象工作，形成了政府主導氣象防災減災、共推共建氣象現(xiàn)代化的新格局。中央和地方財政投入穩(wěn)步增長，雙重計劃財務體制進一步落實。

8.臺站建設取得新進展。“十三五”期間，新征探測環(huán)境保護用地27畝，爭取中央資金315萬元，新建業(yè)務用房1500平方米，臺站總占地面積近40畝，總建筑面積達2100平米，建立了綜合業(yè)務平臺、為農(nóng)服務平臺等，初步實現(xiàn)臺站綜合現(xiàn)代化。

（二）“十四五”時期寶豐縣氣象發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是寶豐縣氣象現(xiàn)代化向更高水平邁進的重要機遇期。

1.機遇與挑戰(zhàn)

習近平總書記重要指示精神指明了氣象工作的發(fā)展方向。習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，指明了氣象服務國家、服務人民的根本方向，氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用的戰(zhàn)略重點。要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快科技創(chuàng)新，努力做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，發(fā)揮氣象事業(yè)科技型、基礎性作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的氣象服務保障。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對寶豐氣象工作提出新要求。“十四五”期間，全面推進鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)等對氣象工作提出新需求。國家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃淮流域生態(tài)示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新機遇。

應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰(zhàn)。在全球氣候變化背景下，暴雨、大風、寒潮等極端天氣氣候事件廣發(fā)頻發(fā)強發(fā)并發(fā)，氣象災害仍然是制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，特別是2021年我縣持續(xù)遭遇暴雨和極端大風，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大風險。

2.差距與不足

監(jiān)測精密方面存在短板。氣象災害多發(fā)易發(fā)區(qū)觀測站網(wǎng)稀疏，中小尺度災害性天氣捕捉能力不足。暴雨、強對流等災害性天氣過程的垂直連續(xù)觀測能力不足。氣候系統(tǒng)多圈層及其相互影響的動態(tài)觀測缺乏，區(qū)域和城市碳監(jiān)測能力不夠。

預報精準方面存在差距。高影響天氣系統(tǒng)預報能力不足，極端性、突發(fā)性、局地性災害天氣的預警、預報準確率和提前量不能滿足需求。基于影響的預報和風險預警業(yè)務發(fā)展緩慢。

服務精細方面存在薄弱環(huán)節(jié)。氣象服務有效供給不足，氣象服務機制有待優(yōu)化，公共氣象服務沒有完全納入縣鄉(xiāng)兩級政府公共服務體系，以氣象預警為先導的應急聯(lián)動機制亟待健全。

氣象科技創(chuàng)新整體效能不高。氣候變化背景下極端氣象災害發(fā)生發(fā)展機理和預報預警的技術仍存在局限，科技創(chuàng)新投入不足、成果轉(zhuǎn)化率低；缺乏有效的氣象科技創(chuàng)新支撐平臺和高層次人才。新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平總書記視察河南重要講話和對氣象工作的重要指示精神為根本遵循，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)等國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)更高水平氣象現(xiàn)代化為目標，推動我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持黨的領導。全力確保黨中央決策部署有效落實，著力提升防災減災救災氣象保障能力，踐行服務國家、服務人民的宗旨，提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為實現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。突出科技引領，堅持創(chuàng)新在氣象現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，實現(xiàn)“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”，切實增強氣象為寶豐經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務的能力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高氣象關鍵支撐能力。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于氣象事業(yè)發(fā)展全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，高度融入縣域重大發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持深化改革。發(fā)揮好改革的突破性和先導性作用，優(yōu)化氣象高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。加強氣象法治建設，全面推進氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化多領域合作，提高共享共用水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本建成與寶豐經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，氣象防災減災能力大幅提升，實現(xiàn)氣象服務優(yōu)質(zhì)均衡，災害性天氣監(jiān)測率、天氣預報準確率、公共氣象服務滿意度達到全省先進水平，氣象防災減災第一道防線更加牢固。

氣象災害防御體系更加完善。到2025年，氣象災害防御體系進一步完善，部門間應急聯(lián)動防御機制得到有效落實，氣象預警信息公眾覆蓋率達到100%。極端天氣氣候事件監(jiān)測預警與應對能力、災害風險管理能力顯著增強。

公共氣象服務能力明顯增強。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共氣象服務體系，服務手段更智能、服務產(chǎn)品更多樣、服務水平和效益顯著提升，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)定在90%以上。

氣象現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，建成布局科學、功能先進、高時空密度、高穩(wěn)定性的氣象綜合觀測系統(tǒng)，氣象觀測網(wǎng)建成率達90%，氣象裝備穩(wěn)定運行率、數(shù)據(jù)可用率不低于99%，氣象預報預警準確率和精細化程度繼續(xù)提高，強對流天氣監(jiān)測預警、生態(tài)旅游氣象服務等能力明顯提升。

氣象法制化管理更加規(guī)范。到2025年，氣象管理相關規(guī)定、標準及制度體系建設更加完備，依法履行氣象管理職能基礎更堅實，氣象部門法定權(quán)力和責任得到有效落實，氣象管理全面融入政府公共服務和社會管理工作，氣象工作法治化水平顯著提高，依法管理氣象事務能力明顯增強。

發(fā)展環(huán)境和體制機制持續(xù)優(yōu)化。到2025年，氣象事業(yè)公共財政保障機制更加健全，更加適應事權(quán)與支出責任，氣象預算管理體系進一步規(guī)范高效，臺站綜合實力達到全省先進水平，臺站基礎設施達標率100%，氣象探測環(huán)境和設施得到有效保護，部門黨建水平顯著提高。

三、重點工程建設

（一）寶豐縣精準化氣象防災減災工程

以氣象監(jiān)測服務“精準化”為核心，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，建設立體化自動化的覆蓋全縣的城市氣象災害監(jiān)測網(wǎng)、無縫隙智能化的災害性天氣預報預警系統(tǒng)和全鏈條智慧化的自然災害防治氣象服務保障系統(tǒng)。建立健全立體化、精細化、智能化、全天候綜合觀測及信息保障體系、完善精準化氣象預報預警業(yè)務體系、建立普惠均等優(yōu)質(zhì)均衡的公共氣象服務體系，實施生態(tài)環(huán)境及大氣污染治理氣象保障工程，完善氣象科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)監(jiān)測精密到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)、辦事處）、預報精準到村和社區(qū)、服務精細到人。

（二）寶豐縣基層氣象臺站防災減災能力提升工程

按照國家、省、市關于基層氣象臺站基礎設施提質(zhì)工程的要求，建成適應需求、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的標準化、規(guī)范化氣象臺站，基礎設施、儀器裝備、技術人才、氣象文化、黨建陣地等協(xié)調(diào)發(fā)展，做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，基層氣象臺站防災減災服務能力明顯提升，氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好成效顯著。

（三）寶豐縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程

完善廣覆蓋立體化的預警信息發(fā)布手段，建立高時效性的監(jiān)測預警一體化服務平臺，實現(xiàn)災害性天氣監(jiān)測預警及研判分析一張圖、預警信息發(fā)布與服務一張圖，形成穩(wěn)定、迅速、廣覆蓋的預警信息傳播渠道，提升預警信息精準靶向發(fā)布能力。

（四）寶豐縣人影能力提升工程

推進縣中部人影項目建設，提升地面作業(yè)能力和作業(yè)指揮能力。建立完善人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)、空域申報系統(tǒng)。科學布局和調(diào)整人工影響天氣地面作業(yè)站點，增強人工影響天氣在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護與修復、重大應急保障等方面的能力，提升氣象保障鄉(xiāng)村振興和城市治理的現(xiàn)代化水平。

（五）寶豐縣高標準農(nóng)田氣象保障能力提升工程

繼續(xù)提升高標準農(nóng)田氣象保障能力，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)氣象觀測，建立完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預報預警評估指標體系。建設融合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和農(nóng)業(yè)氣象核心技術為一體的智慧化農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務平臺，強化農(nóng)業(yè)氣象，實現(xiàn)服務產(chǎn)品的一鍵化制作、自動推送、主動服務。挖掘地方特色農(nóng)業(yè)氣候資源，打造“氣候好產(chǎn)品”“氣候優(yōu)品”“氣候生態(tài)優(yōu)品”，提升氣象科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的貢獻率，形成適應農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展要求、助農(nóng)增收的服務品牌。

四、保障措施

（一）全面加強黨的建設

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定政治信仰、提高政治能力、凈化政治生態(tài)，為寶豐氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證。準確把握和積極落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對氣象工作提出的新要求，推進黨的建設和氣象業(yè)務工作深度融合、相互促進。

（二）建立協(xié)調(diào)工作機制

氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)，公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，要加強對氣象工作的組織領導，落實好氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)完成規(guī)劃所確定的各項任務。

（三）完善財政保障政策

繼續(xù)深化合作共建機制，完善雙重計劃財務體制，切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將所需經(jīng)費納入政府財政預算和相關財政專項，建立氣象領域可持續(xù)的穩(wěn)定的財政投入保障和扶持機制，全面保障好氣象部門人員、業(yè)務穩(wěn)定運行。加強氣象資金使用管理和績效評價，提高投資效益。

（四）推進開放共建共享

繼續(xù)加強和深化區(qū)域相關部門、行業(yè)、高校、科研業(yè)務機構(gòu)、企業(yè)等的交流與合作，充分發(fā)揮相關部門及社會資源力量，創(chuàng)新氣象協(xié)同發(fā)展機制、合作模式，完善氣象設施和探測環(huán)境共建共保共享機制。支持民營企業(yè)參與氣象關鍵技術創(chuàng)新，促進氣象數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有效參與價值創(chuàng)造和分配，共同推進氣象多元化服務。

（五）加強制度建設，強化監(jiān)督評估

完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，將規(guī)劃約束性指標分解到年度進行督促檢查考核，開展定期評估與重點工程項目的績效考評；完善社會監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施過程的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，形成監(jiān)督合力，確保規(guī)劃順利實施。