一、【管護辦法起草的背景】

此辦法是為貫徹落實省市有關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施管護工作精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》（豫政辦〔2020〕14號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）有關(guān)規(guī)定，改變“重建輕管”的現(xiàn)狀，高質(zhì)量推進我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。

二、【管護辦法起草原則】

本著依法依規(guī)的原則，結(jié)合2021年以來我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作實際，進一步明確管護主體、管護內(nèi)容以及管護資金來源和使用程序，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管并重。

三、【管護辦法起草過程】

為確保管護辦法制定依法合規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了方案起草組，起草組堅持依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)政策為指導(dǎo)，同時結(jié)合我縣實際，參考相關(guān)市縣做法。

首先，在起草管護辦法前，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕156號）、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》（豫政辦〔2020〕14號） 、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）等有關(guān)規(guī)章和政策，征求了財政局、發(fā)改委、水利局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共15個單位的意見，也參考了其他市縣的做法。

其次，管護辦法初稿制訂后，共征集意見3條：一是財政局提出：第十六條中有關(guān)資金預(yù)算條款有重復(fù)，重復(fù)的語句已刪除；二是水利局提出兩條意見：每畝5元管護資金標(biāo)準(zhǔn)偏低且無依據(jù)和管護資金專戶管理主體責(zé)任不明確。“每畝5元管護資金標(biāo)準(zhǔn)低”意見未采納（第十六條）。“管護資金專戶管理主體責(zé)任不明確”已采納，資金管護主體明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（第十七條）。

四、【重要意義】

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力：農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其良好的運行狀態(tài)直接關(guān)系到農(nóng)作物的灌溉和排水。通過有效的管護，可以確保灌溉系統(tǒng)高效運行，減少水資源浪費，提高水的利用效率。例如，通過推進節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、微灌等，可以顯著提高灌溉效率，從而提升單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量。此外，良好的水利設(shè)施還能幫助農(nóng)民應(yīng)對極端天氣，如干旱和洪澇，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

保障國家糧食安全：農(nóng)田水利設(shè)施的管護對于保障國家糧食安全至關(guān)重要。完善的水利設(shè)施可以提高農(nóng)田的抗旱能力和防洪能力，確保在各種氣候條件下都能穩(wěn)定產(chǎn)出糧食。例如，通過加強灌區(qū)和“五小水利”建設(shè)改造，強化農(nóng)田溝渠治理，可以有效提高農(nóng)田的灌溉保證率，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。此外，通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。

促進農(nóng)民增收：良好的農(nóng)田水利設(shè)施可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而增加農(nóng)民的收入。例如，通過實施節(jié)水灌溉和精準(zhǔn)施肥，可以減少生產(chǎn)成本，同時提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。此外，通過提高農(nóng)田的灌溉效率，農(nóng)民可以種植更多高價值的作物，如水果和蔬菜，進一步提高收入。

 提高土地利用率：有效的農(nóng)田水利設(shè)施管護可以提高土地的利用率。通過改善灌溉和排水系統(tǒng)，可以使原本因缺水或排水不暢而無法耕種的土地得到利用。例如，通過建設(shè)小型蓄水設(shè)施和改善排水系統(tǒng)，可以使旱地變成水澆地，增加可耕種面積。此外，通過提高灌溉效率，可以減少因灌溉不當(dāng)造成的土地鹽堿化和水土流失，保護土地資源。

維護生態(tài)平衡：農(nóng)田水利設(shè)施的合理管護對于維護生態(tài)平衡具有重要作用。良好的灌溉和排水系統(tǒng)可以減少對地下水的過度開采，保護地下水資源。同時，通過合理利用水資源，可以減少對河流和湖泊的污染，保護水生生態(tài)系統(tǒng)。此外，通過實施節(jié)水灌溉，可以減少化肥和農(nóng)藥隨水流進入水體，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

推動社會經(jīng)濟發(fā)展：農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管護可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建材、運輸?shù)龋瑥亩苿由鐣?jīng)濟的整體發(fā)展。例如，農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量的建筑材料和機械設(shè)備，這將刺激建材和機械制造業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護還可以為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

 提升防災(zāi)減災(zāi)能力：良好的農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵。通過加強水利設(shè)施的建設(shè)和維護，可以有效預(yù)防和減輕旱澇災(zāi)害的影響。例如，通過加固堤壩、疏浚河道和建設(shè)蓄水設(shè)施，可以提高農(nóng)田的防洪能力，減少洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞。同時，通過建設(shè)高效的灌溉系統(tǒng)，可以在干旱時期保證農(nóng)田的水分供應(yīng)，減輕干旱對農(nóng)作物的影響。

促進農(nóng)村就業(yè)：農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管護可以為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)機會。在建設(shè)和維護水利設(shè)施的過程中，需要大量的勞動力進行施工、維護和管理，這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機會。此外，通過發(fā)展節(jié)水灌溉和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位。

總結(jié)來說，農(nóng)田水利設(shè)施的管護工作對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、提高土地利用率、維護生態(tài)平衡、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、提升防災(zāi)減災(zāi)能力以及促進農(nóng)村就業(yè)都具有重要的意義。通過加強農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管護，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步提供堅實的基礎(chǔ)。

五、【辦法主要內(nèi)容】

1. **總則**：

   - 目的：保護農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成果，加強管理和養(yǎng)護，實現(xiàn)管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

   - 適用范圍：2011年以來各級財政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目設(shè)施。

   - 管護原則：按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則進行管護，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

2. **管護組織與職責(zé)**：

   - 實行縣鄉(xiāng)村三級負(fù)責(zé)制，縣政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)屬地責(zé)任，村民委員會為管護主體。

   - 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主管部門，負(fù)責(zé)制定管護政策和監(jiān)督評估。

   - 相關(guān)部門如發(fā)改委、財政局、水利局等根據(jù)職能分工，推動管護工作。

   - 每個行政村至少配備1名管護員，負(fù)責(zé)日常管護工作。

3. **管護措施**：

   - 新建成的農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)竣工驗收后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理工程登記移交手續(xù)。

   - 創(chuàng)新管護方式，包括村集體管護、托管模式、協(xié)管模式等。

   - 管護主體需定期巡查，發(fā)現(xiàn)損壞及時維修，并報備鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

   - 防范大型機械違規(guī)作業(yè)對工程設(shè)施的破壞，人為破壞需及時制止并報告。

4. **保障機制**：

   - 縣政府統(tǒng)籌調(diào)度管護工作，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決問題。

   - 每年11月定為“管護月”，開展宣傳活動和排查整改。

   - 管護資金來源包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、村集體經(jīng)濟收益等，不足部分由縣財政承擔(dān)。

   - 管護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理，維修資金按村級財務(wù)管理制度執(zhí)行。

5. **監(jiān)督評價**：

   - 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)群眾反饋問題，跟蹤問效。

   - 縣政府將管護情況納入糧食安全責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為項目安排和評優(yōu)依據(jù)。