2023年12月縣委經(jīng)濟工作會提出，要探索推動“保姆式”服務(wù)向“媽媽式”服務(wù)升級，盡心盡職為企業(yè)保駕護航，政府工作報告中提出要全力打造“六最”營商環(huán)境，讓近者悅遠者來。近年來，各單位圍繞打造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，不斷推進流程再造和制度創(chuàng)新，全縣營商環(huán)境持續(xù)向好。但是隨著“放管服”改革的深入推進，各地都在以更大力度強化服務(wù)機制創(chuàng)新，營商環(huán)境服務(wù)沒有最好，只有更好，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)、縣委縣政府要求和群眾期盼，我們在服務(wù)上還存在差距，一定程度上影響了企業(yè)在寶豐投資的決心、信心。

存在問題：

（一）服務(wù)主動性不強。一些部門和人員對企業(yè)發(fā)展全過程關(guān)注度不夠，缺乏靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)意識，部分審批職能部門之間缺乏主動溝通，各自為戰(zhàn)，缺乏信息互聯(lián)共享，審批耗時長。

（二）服務(wù)精準(zhǔn)度不高。一些要素保障部門與企業(yè)“面對面”直接交流少，對企業(yè)了解不深不細(xì)，針對性舉措不到位，企業(yè)發(fā)展過程中涉及的政策落實、要素保障等痛點問題不能得到及時解決。

（三）工作機制不規(guī)范。個別具有執(zhí)法權(quán)的部門服務(wù)型執(zhí)法缺失，對企業(yè)存在的問題“一刀切”，“以罰代管”，缺乏有效的指導(dǎo)，企業(yè)意見較大。

建議：

（一）幫助企業(yè)解決疑難問題，讓企業(yè)感受到媽媽般的親和愛。組織項目建設(shè)或高頻事項辦理涉及的主要職能部門、要素保障部門依托現(xiàn)有的“項目之家”成立專班，制定具體服務(wù)方案，聯(lián)審聯(lián)批，形成合力，全面優(yōu)化涉企審批流程、服務(wù)事項，為企業(yè)提供高效便利的一站式服務(wù)，切實發(fā)揮每月的企業(yè)接待日制度作用，幫助企業(yè)解決難點問題。在年度考核職能單位時邀請企業(yè)參與評價，傾聽服務(wù)對象的心聲。做到能辦的事快速辦，可辦可不辦的必須辦，不能辦的想法辦。

（二）關(guān)注企業(yè)全程化服務(wù)，讓企業(yè)感受到媽媽般的養(yǎng)和育。一是建立助企服務(wù)平臺或依托現(xiàn)有服務(wù)平臺，導(dǎo)入企業(yè)數(shù)據(jù)和惠企政策信息，利用信息化手段，全程關(guān)注監(jiān)管行業(yè)部門服務(wù)企業(yè)情況。二是按照行業(yè)或者區(qū)域劃分，將全縣所有企業(yè)由發(fā)改、金融、司法、人社、工信等部門按行業(yè)分包或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)分包，像結(jié)對幫扶貧困戶模式一樣，包企到人，同時，制定分包服務(wù)企業(yè)考核細(xì)則，壓實責(zé)任，切實發(fā)揮行業(yè)部門助企作用。 

（三）引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，讓企業(yè)感受到媽媽般的管和嚴(yán)。建議全面推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰等舉措，對企業(yè)的檢查，要多以行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性監(jiān)管方式。執(zhí)法者既要依法依規(guī)，又要換位思考，通過更具人性化的柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)合法守信經(jīng)營來彰顯法律的威嚴(yán)；同時建立執(zhí)法檢查報備制度，杜絕多部門執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況。但對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域違法的企業(yè)也要嚴(yán)懲不貸。

丁欣紅委員：

您提出的關(guān)于“推行“媽媽式”服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護航的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來，我縣把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭等大事”，通過持續(xù)深化企業(yè)幫扶，優(yōu)化“媽媽式”服務(wù)，建立起企業(yè)全生命周期、全要素保障、全經(jīng)營鏈條機制，持續(xù)提升營商環(huán)境“軟實力”。

一、健全機制強保障

（一）以上率下，狠抓工作落實

制定出臺《寶豐縣優(yōu)化營商環(huán)境實行縣領(lǐng)導(dǎo)專班推進實施方案》，成立17個專班，明確101項任務(wù)清單，召開全縣營商環(huán)境會議安排部署，壓茬推進營商環(huán)境和信用體系建設(shè)各項工作。發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”效應(yīng)，掛帥又出征，以上率下；主管縣領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度聽匯報，分析解決問題；各專班發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化工作落實，健全工作臺賬，確保清單每項任務(wù)都有人負(fù)責(zé)、有人跟蹤、有人落實。

（二）抓住關(guān)鍵，促進服務(wù)更規(guī)范

深抓政務(wù)服務(wù)行政審批“關(guān)鍵人、關(guān)鍵事”工作，不斷強化制度建設(shè)，研究制定《寶豐縣2024年度關(guān)鍵人（首席事務(wù)代表）考評指標(biāo)》、《2024年度政務(wù)服務(wù)“關(guān)鍵事”工作臺賬》，以制度建設(shè)促服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮首席事務(wù)代表在項目建設(shè)審批中的“服務(wù)員”作用。一是抓住“關(guān)鍵人”。要求各入駐單位選派素質(zhì)最高、能力最強的股長到大廳工作，并建立考核評估機制，確保“關(guān)鍵人”充分發(fā)揮作用。建立高頻政務(wù)服務(wù)事項跟蹤機制，杜絕“前店后廠”“體外循環(huán)”現(xiàn)象。大廳入駐39個單位，各類政務(wù)服務(wù)事項2299項。二是抓好“關(guān)鍵事”。圍繞“群眾少跑、不跑，全程代辦”的工作目標(biāo)，提前介入、靠前服務(wù)，聚焦企業(yè)群眾難點、堵點、痛點問題，提供精準(zhǔn)服務(wù)，切實解決企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，提升企業(yè)群眾獲得感。同時以幫助企業(yè)解決難題、訴求為核心，持續(xù)推進“一件事一次辦”事項應(yīng)用場景的落地，可辦理“一件事一次辦”125項。今年以來，已提供300余次“一件事”服務(wù)。推行“政務(wù)服務(wù)+銀行”模式。建成8家“政銀通辦”政務(wù)服務(wù)代辦網(wǎng)點，可辦理政務(wù)服務(wù)事項925項，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。 三是抓好“關(guān)鍵崗”。整合縣行政服務(wù)大廳“辦不成事”、“政策咨詢”等窗口，完善“有訴即辦”工作機制，對市場主體在辦事過程中遇到的疑難事項、復(fù)雜問題，提供全方位咨詢服務(wù)；在縣12345平臺內(nèi)增設(shè)營商環(huán)境服務(wù)專席，為企業(yè)、群眾提供7×24小時全天候服務(wù)，專門受理涉企營商環(huán)境服務(wù)類咨詢、投訴、求助及建議，及時收集、快速處置、限時回復(fù)線上投訴，構(gòu)建起一快速響應(yīng)為核心的“投訴-解決-反饋-整改”政企溝通閉環(huán)，投訴辦結(jié)率100%。

二、精準(zhǔn)服務(wù)提效能

依托企業(yè)開辦專區(qū)，設(shè)置萬人助萬企“服務(wù)企業(yè)項目”綠色通道，前端面向企業(yè)一窗綜合服務(wù)，后端聯(lián)通相關(guān)職能部門統(tǒng)籌解決問題。利用企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供一站式、全流程集成辦理，綠色通道強化政府部門和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，為縣域落地企業(yè)項目提供“一站式”政策咨詢服務(wù)、全鏈條審批服務(wù)和幫辦代辦服務(wù)。同時成立40人的企業(yè)“項目管家團隊”。團隊成員分組分類負(fù)責(zé)企業(yè)落地后全流程的審批服務(wù)并實時跟蹤企業(yè)項目審批流程，提供全程一對一幫辦代辦服務(wù)，打造“申請企業(yè)+項目管家+審批人員”三方聯(lián)動服務(wù)模式。成立以來，“萬人助萬企服務(wù)企業(yè)項目”綠色通道為企業(yè)提供“幫辦代辦”服務(wù)120余次，政策解答、流程講解服務(wù)800余次，“項目管家團隊”共為30余家企業(yè)擬定各類申報方案。我縣“萬人助萬企服務(wù)企業(yè)項目”綠色通道被平頂山市“萬人助萬企”活動簡報第266期頭版向全市推廣。

三、助企紓困解難題

一是持續(xù)開展“大走訪、大服務(wù)、大宣講”活動，緊緊圍繞國家、省、市各級獎補政策分組深入企業(yè)進行宣講，并全面掌握企業(yè)發(fā)展情況，深入宣講一季度滿負(fù)荷生產(chǎn)獎勵政策申報等惠企政策，幫助我縣新瑞源電氣、中電環(huán)保等6家企業(yè)爭取一季度滿負(fù)荷生產(chǎn)獎勵60萬元。并持續(xù)收集企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的遇到的問題，借助“萬人助萬企”等服務(wù)專班力量，主動為企業(yè)排憂解難，及時化解問題，助力企業(yè)發(fā)展。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機制。2024年3月，縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》，建立了“一個產(chǎn)業(yè)鏈群、一名鏈長、一個專班、一套方案、一個部門、一抓到底”的“六個一”鏈長服務(wù)專班工作模式，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，形成鏈長掛帥總抓，鏈長責(zé)任單位具體抓細(xì)，專班成員分工負(fù)責(zé)，一套服務(wù)方案管長遠，一個部門做保證，一竿子插到底的工作機制，為我縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。一是由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委營商辦聯(lián)合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦多場惠企政策宣講會，縣發(fā)改委、稅務(wù)局、人社局、市場監(jiān)管局、金融機構(gòu)等職能部門在會上宣講最新產(chǎn)業(yè)政策，并向與會企業(yè)發(fā)放200余份由縣委營商辦梳理的市場主體關(guān)注度高的政策匯編，各職能單位圍繞人才就業(yè)、用工、稅收減免、市場準(zhǔn)入、設(shè)備更新等政策進行詳細(xì)講解，并對企業(yè)提出的問題進行溝通交流，讓企業(yè)知曉政策，讓政策惠及企業(yè)。三是加快政策落地。積極為我縣企業(yè)申報上級各項政策性資金，認(rèn)真篩選符合條件的企業(yè)項目，結(jié)合往年企業(yè)在申報政策性專項資金過程中的問題和經(jīng)驗，深入企業(yè)進行“一對一服務(wù)”，逐條向企業(yè)講解申報流程及準(zhǔn)備工作，確保了企業(yè)申報通過率。2024年，第一批省“專精特新”中小企業(yè)新認(rèn)定應(yīng)河醋業(yè)、新瑞源電氣、圣諾陶瓷3家企業(yè)，信瑞達公司成功通過復(fù)核。6月份申報第六批專精特新“小巨人”企業(yè)的博翔碳素、信瑞達成功通過省工信廳審核，五星新材通過復(fù)核申請，3家企業(yè)被推薦至國家工信部。

四、規(guī)范執(zhí)法暖民心

（一）全面推進柔性執(zhí)法，進一步建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于進一步深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)全面推行涉企柔性執(zhí)法的實施意見》，確保柔性執(zhí)法開展走深走實；聯(lián)合縣委巡察辦對4個縣直單位、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個村（社區(qū)）開展法治建設(shè)專項巡察，并現(xiàn)場開展柔性執(zhí)法指導(dǎo)。同時，對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治建設(shè)專項督察，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作進行重點督察指導(dǎo)。并深入開展“微宣講、走基層”活動。從4月到6月分批次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)執(zhí)法單位進行服務(wù)型行政執(zhí)法專題授課，著力增強行政執(zhí)法人員服務(wù)理念，積極推動行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

（二）持續(xù)推進從輕減輕處罰工作。梳理制定《寶豐縣縣級部門不予處罰、從輕減輕處罰、不予實施行政強制事項清單》（寶法政辦〔2022〕19號），其中不予處罰169項、從輕減輕處罰85項、不予實施行政強制13項。清單的制定切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進了企業(yè)誠信經(jīng)營，在清明等重大節(jié)日期間，在保障市容秩序整潔、有序，維護交通安全、暢通的前提下，對機動車輛輕微違停行為，主要采取口頭警告、教育勸離、勸導(dǎo)糾正等柔性執(zhí)法方式，實施靜態(tài)交通管理服務(wù)型執(zhí)法政策，規(guī)范機動車輛停放秩序。為了規(guī)范停車秩序，本著教育與處罰相結(jié)合原則，在靜態(tài)交通執(zhí)法過程中提倡“十分鐘到場”執(zhí)法方式。在佳田紫金苑、觀府小區(qū)門口、平寶路、君文路、永明路設(shè)置限時停車溫馨提示牌，規(guī)定18:30-8:00時間段內(nèi)停車，不予處罰，在新大新、德信泉、欣悅城、文峰酒店、宏泰酒店、星月園、非凡酒店設(shè)置臨時停車場，既方便市民停車，又不給交通通行帶來壓力，讓路于民，這些執(zhí)法的規(guī)范， 有效放大了法治對營商環(huán)境的助力作用。

下一步，縣發(fā)改委將繼續(xù)積極推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。通過簡化審批流程、加強政策宣傳與落實、提升政務(wù)服務(wù)水平等一系列措施，進一步降低企業(yè)開辦時間，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，讓政策紅利得以充分釋放，讓企業(yè)滿意度進一步提高。