各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《平頂山市城市供用熱管理辦法》已經(jīng)2012年11月10日市政府第52次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年十一月二十七日

平頂山市城市供用熱管理辦法

第一章　總　則

第一條 為加強(qiáng)城市供用熱管理，維護(hù)熱源單位、供熱單位及熱用戶的合法權(quán)益，規(guī)范供用熱市場秩序，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在我市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、安裝、維修的單位和個人及熱用戶，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 城市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城市供熱管理工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、安監(jiān)、國土資源、工商、房管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好城市供用熱管理工作。

縣（市）、石龍區(qū)城市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供用熱管理工作。

第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)等先進(jìn)的集中供熱方式。

第五條 城市供熱事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，確保城市供熱協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 積極推動供熱計(jì)量改革，分階段達(dá)到分戶計(jì)量及收費(fèi)要求。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第七條　根據(jù)城市總體規(guī)劃，城市供熱行政主管部門會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門，編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留的城市供熱設(shè)施用地，配套建設(shè)集中供熱設(shè)施。城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得占用供熱發(fā)展規(guī)劃預(yù)留的城市供熱設(shè)施用地。

第九條 基礎(chǔ)性城市供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的采暖設(shè)施建設(shè)前應(yīng)當(dāng)先落實(shí)熱源，熱用戶應(yīng)當(dāng)將工程的采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備選型報送城市供熱行政主管部門審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供熱企業(yè)等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報城市供熱行政主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得入網(wǎng)供熱。

第十一條 城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線外的供熱管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線內(nèi)供熱設(shè)施由熱用戶（含開發(fā)商）投資，由熱用戶（含開發(fā)商）委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或者委托供熱單位建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有，由熱用戶自行維護(hù)或者委托供熱單位有償維護(hù)。

第十二條　新建、改建、擴(kuò)建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制、分戶計(jì)量供熱采暖系統(tǒng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱計(jì)量安裝合同，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護(hù)管理工作。供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購置、安裝費(fèi)用，由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，納入房屋建設(shè)成本。

既有住宅房屋的分戶計(jì)量改造工作，按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定實(shí)行。

第十三條 負(fù)責(zé)城市供熱建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的設(shè)備材料。

第三章 供熱管理

第十五條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。從事城市供熱經(jīng)營的供熱單位，應(yīng)當(dāng)取得城市供熱特許經(jīng)營權(quán)，并與城市供熱行政主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

未取得城市供熱特許經(jīng)營權(quán)的，不得擅自從事城市供熱經(jīng)營。

　第十六條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)接受城市供熱行政主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定向城市供熱行政主管部門報送統(tǒng)計(jì)報表。

第十七條 城市供熱應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。

熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂供熱合同，按照合同向供熱單位提供熱源。

供熱收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，合同內(nèi)容包括供熱期、室內(nèi)溫度、事故維修責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法和違約責(zé)任等。

第十八條 本市供熱期為每年11月15日至次年3月15日。

因氣候異常需要變更供熱時間的，城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府同意后告知供熱單位。

第十九條　在采暖期內(nèi)，除不可抗力外，按照面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到18±2℃。具有下列情形之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于16℃或者約定溫度的，供熱收費(fèi)單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）擅自增減散熱器、裝修保溫措施不當(dāng)，改變居室結(jié)構(gòu)和室內(nèi)設(shè)施的；

（二）自行設(shè)計(jì)和施工安裝的換熱站、庭院管網(wǎng)，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，以及存在設(shè)計(jì)和施工安裝問題的；

（三）用戶自行管理的換熱站、庭院管網(wǎng)不按規(guī)定進(jìn)行檢修、清洗、保溫等維護(hù)的；

（四）在供熱設(shè)施上取用水的；

（五）室外氣溫持續(xù)低于我市采暖室外設(shè)計(jì)最低溫度的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 熱源單位、供熱收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并通知用戶。對于發(fā)生重大事故的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

第二十一條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會承諾。

第四章 用熱管理

第二十二條 申請用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照程序向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)。

第二十三條 熱用戶停用或者恢復(fù)用熱，增加或者減少用熱面積，應(yīng)當(dāng)在采暖期前到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)自行采取有效措施確保供熱設(shè)施的安全。

第二十四條 熱用戶停止用熱后，不得擅自接通供熱設(shè)施用熱。

第二十五條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　

（一）不得擅自啟動和關(guān)閉公用供熱設(shè)施閥門；

（二）不得擅自拆改室內(nèi)外供熱設(shè)施；

（三）不得取用、排放供熱設(shè)施循環(huán)熱水；

（四）不得向供熱管溝內(nèi)排放污水、傾倒垃圾；

（五）不得影響供熱單位工作人員對供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和檢修；

（六）不得竊熱；

（七）不得實(shí)施影響供熱效果的其他行為。

第二十六條 連續(xù)3年不用熱的用戶，按自動銷戶處理。重新申請用熱時，由供用熱雙方協(xié)商辦理。

第二十七條 熱用戶可就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費(fèi)等出現(xiàn)的問題與供熱單位進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商不成的，熱用戶有權(quán)向城市供熱行政主管部門投訴。城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

第五章 設(shè)施管理

第二十八條 城市供熱設(shè)施管理由熱源單位、供熱單位和熱用戶按照產(chǎn)權(quán)歸屬原則承擔(dān)供熱設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任。

第二十九條 熱源單位、供熱單位、熱用戶應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施的安全檢查、維修養(yǎng)護(hù)、事故搶修制度，加強(qiáng)對城市供熱設(shè)施的維修和管理，及時處理城市供熱設(shè)施故障和事故。

第三十條 熱用戶自管熱力交換站的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)服從供熱單位的統(tǒng)一調(diào)度。

第三十一條 因城市建設(shè)需要，在城市集中供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位查明集中供熱設(shè)施情況。對于可能影響集中供熱設(shè)施安全的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，提供施工保護(hù)方案。供熱單位應(yīng)當(dāng)派人監(jiān)護(hù)，保障集中供熱設(shè)施安全。

第三十二條 任何單位和個人不得擅自接裝、改建、拆除、遷移城市集中供熱設(shè)施。因工程需要，必須遷移集中供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在辦理審批手續(xù)時應(yīng)當(dāng)書面征求城市供熱行政主管部門的意見。

第三十三條 在城市供熱設(shè)施外緣1米范圍內(nèi)，不得擅自從事下列行為：

（一） 修建建（構(gòu)）筑物；

（二） 挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿、種植樹木；

（三） 堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體；

（四） 爆破作業(yè)；

（五） 利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或者懸掛物體；

（六） 壓埋供熱管道、井蓋；

（七） 其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。

城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍，由供熱單位設(shè)置界限標(biāo)志。

第六章 收費(fèi)管理

第三十四條　城市供熱實(shí)行政府定價，由城市供熱行政主管部門會同價格行政主管部門，在核實(shí)供熱企業(yè)運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上按照國家相關(guān)政策確定。

第三十五條　熱源單位、供熱單位之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具并依法進(jìn)行檢定。

第三十六條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定及時繳納熱費(fèi)（采暖費(fèi)）。

第三十七條 用戶逾期不繳納熱費(fèi)的，下達(dá)催繳通知書。在催繳通知書規(guī)定期限內(nèi)仍拒不繳納熱費(fèi)，按合同約定需停止供熱的，應(yīng)經(jīng)城市供熱行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十八條 已售出的房屋，其空閑房屋的熱費(fèi)由業(yè)主繳納；未售出的房屋，其熱費(fèi)由房屋建設(shè)單位繳納；串聯(lián)供熱系統(tǒng)中不用熱的住戶，應(yīng)當(dāng)在采暖期到來7個工作日前向供熱收費(fèi)單位提出不用熱申請，經(jīng)供熱收費(fèi)單位同意后，在供熱收費(fèi)單位監(jiān)督下拆除散熱器，并按規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。

第三十九條 房屋產(chǎn)權(quán)或者用熱性質(zhì)發(fā)生變更的熱用戶應(yīng)當(dāng)?shù)焦崾召M(fèi)單位辦理變更手續(xù)。變更前熱費(fèi)由原熱用戶繳納，變更后熱費(fèi)由新熱用戶繳納。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 未取得特許經(jīng)營權(quán)，擅自經(jīng)營集中供熱的，由城市供熱行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。

　第四十一條 熱源單位、供熱單位擅自提價或者通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價的，由城市供熱行政主管部門責(zé)令立即改正。拒不改正的，由價格行政主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十二條　熱源單位、供熱單位和熱用戶違反本辦法規(guī)定和供用熱合同約定，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條　拒絕、阻礙城市供熱行政主管部門及有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者辱罵、毆打行政執(zhí)法人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四十四條　城市供熱管理工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法下列用語的含義：

（一）城市供熱，是指熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過熱網(wǎng)向用戶有償供給的生產(chǎn)、生活用熱。

（二）熱源單位，是指向供熱單位供應(yīng)熱能的單位。

（三）供熱單位，是指向熱用戶供應(yīng)熱能的單位。

鄉(xiāng)戶可就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費(fèi)等出現(xiàn)的問題與供熱單位進(jìn)行協(xié)商，（四）供熱收費(fèi)單位，是指向熱用戶供應(yīng)熱能并收取熱費(fèi)的單位。

（五）熱用戶，是指用熱的單位或者居民。

第四十六條 縣（市）、石龍區(qū)城市供用熱管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2012年12月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。