各行政村（居委會），鄉(xiāng)直相關(guān)單位：

為消除未成年人溺亡安全隱患，有效預(yù)防和減少溺亡事故發(fā)生，根據(jù)省、市、縣防溺水工作有關(guān)要求，全鄉(xiāng)于5-9月份開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，特制訂本實施方案。

一、工作原則和目標(biāo)

堅持預(yù)防為主，源頭治理；堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”；堅持依法履行教育、管理、監(jiān)護責(zé)任；堅持盡職免責(zé)，失職追責(zé)。通過各級各部門共同努力，建立健全學(xué)校、家庭、社會三位一體的預(yù)防未成年人溺亡工作體系，構(gòu)筑安全防護防線，有效遏制溺亡事故的發(fā)生，為未成年人健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、工作職責(zé)和任務(wù)

    1.綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項治理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責(zé)。

    2.中心校和各級各類學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的預(yù)防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強老師、學(xué)生、家長的防范意識，讓學(xué)生掌握溺水時正確的自救施救方法。各級各類學(xué)校要結(jié)合實際，開展集中教育活動，印發(fā)《致家長的一封信》，簽訂承諾書，壓實家長預(yù)防未成年人溺亡的安全責(zé)任和監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任，共同做好安全防護工作。

    3.派出所要負(fù)責(zé)組織基層民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學(xué)校法治副校長的干警，積極配合學(xué)校開展防溺水安全教育，配合鄉(xiāng)、村在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點區(qū)域安排專人或組織志愿者、退休人員進行巡查和勸阻。組織指導(dǎo)中小學(xué)生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調(diào)處置有關(guān)突發(fā)事故，并按規(guī)定上報情況。會同水利、土地等有關(guān)部門及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

    4.水利部門應(yīng)按照屬地管理和分級管理的原則，負(fù)責(zé)對水利工程的日常管理。對水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的位置，由水利工程管理單位在顯著位置設(shè)立危險警示標(biāo)識。對重點水域加強巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負(fù)責(zé)。

    5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護設(shè)施。

    6.民政部門負(fù)責(zé)牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，會同公安、教育、團委、婦聯(lián)等部門完善留守兒童的強制報告、應(yīng)急處置監(jiān)護干預(yù)等關(guān)愛保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。

    7.團委負(fù)責(zé)宣傳普及《未成年人保護法》，督促中小學(xué)充分利用班團、隊活動，宣傳防溺水安全知識。組織開展“安全假期活動”豐富學(xué)生的假期生活。針對未成年人，組織志愿者開展形式多樣化的安全宣傳教育

8.婦聯(lián)負(fù)責(zé)開展和睦家庭創(chuàng)建和關(guān)愛未成年人健康成長活動，加大農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護工作，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其是在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動，提高未成年人溺水的防范工作，督促村(社區(qū))落實對留守兒童的監(jiān)護責(zé)任。

9.土地所負(fù)責(zé)監(jiān)管全鄉(xiāng)私法亂挖現(xiàn)象，對非法挖沙取土造成坑洼行為進行嚴(yán)厲打擊，并追其相關(guān)法律責(zé)任。在巡查過程中配合宣傳相關(guān)政策。

10.司法所負(fù)責(zé)防溺水事故相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，積極爭取家長的支持和配合，讓家長切實擔(dān)起監(jiān)護人的責(zé)任，嚴(yán)防青少年溺水發(fā)生，并提供溺水事故法律援助。

11.市場監(jiān)管所協(xié)助在學(xué)校或者街道人員密集場所進行防溺水安全知識宣傳。

12.各行政村負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，落實警示標(biāo)志和防護措施，加強對居民群眾的教育，督促家長切實擔(dān)負(fù)起對孩子的法定監(jiān)護責(zé)任。

三、工作步驟

    (一)制定方案、動員部署階段(2022年5月下旬至6月上旬)

    各部門要進行動員部署。多渠道、多形式開展防范未成年人溺亡的宣傳教育活動，學(xué)校與學(xué)生、家長(監(jiān)護人)簽訂預(yù)防溺水安全責(zé)任書。健全完善預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作聯(lián)動機制，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。

    (二)集中治理階段(2022年6月-9月底)

    按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，6月10日前，完成對轄區(qū)的安全隱患排查，做到底數(shù)清、情況明、風(fēng)險等級準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確，以村委會為單位建立臺賬。6月底前，完成安全警示標(biāo)牌設(shè)置，在重點區(qū)域設(shè)立安全隔離帶、防護欄、提示標(biāo)識，添置完善長繩，救生衣(圈)等必要的救護設(shè)備等。充分利用電子地圖和監(jiān)控系統(tǒng)，對本轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、坑渠、池塘等水城危險地段進行動態(tài)標(biāo)注和實時監(jiān)控。6月至9月底，按照“項目化、時間表、責(zé)任人”要求，對預(yù)防未成年人溺亡工作進行集中專項治理。

    (三)總結(jié)驗收階段(2022年10月)

    10月10日前，自下而上對專項治理工作進行驗收總結(jié)。10月中下旬，鄉(xiāng)綜治辦、中心校會同相關(guān)部門共同開展驗收工作。

    四、工作措施

    (一)加強預(yù)防未成年人溺亡宣傳教育

    各學(xué)校要將預(yù)防溺亡安全教育納入教學(xué)計劃，做到計劃、課時、教案、作業(yè)“四落實’’。各學(xué)校(含教學(xué)點)做到教學(xué)計劃、專門教材、教育培訓(xùn)、教學(xué)檢查“四統(tǒng)一”，將預(yù)防溺水安全教育納入課時。教育活動要突出效果，以實際案例警示，加強救護基本常識教育，強化教育部的“六不一會”紀(jì)律要求(即不準(zhǔn)私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲；不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳；不在無家長或監(jiān)護人帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無安全設(shè)施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；學(xué)會基本的應(yīng)急自救、求助、報警方法)。增強學(xué)生自我約束能力，真正做到入耳、入腦、入心，提升學(xué)生自律水平。各學(xué)校要采取多種形式、利用多渠道強化宣傳教育，通過制作黑板報，懸掛或張貼宣傳標(biāo)語，校園廣播播放預(yù)防溺水警示教育錄音，召開主題班會開展演講比賽、編寫手抄報和漫畫等形式，廣泛宣傳預(yù)防溺水和游泳安全知識。 電視、報紙、廣播等新聞媒體要營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛的濃厚氛圍。要通過微信平臺、手機短信、電子顯示屏、宣傳欄開展預(yù)防知識宣傳，努力構(gòu)建“家庭、學(xué)校、社會”三位一體的防護體系。

    (二)加強水域隱患排查和治理

    鄉(xiāng)綜治辦組織教育、公安、水利、土地、民政、團委、婦聯(lián)會同村委會、中小學(xué)校開展一次水域安全普查，對所有水庫、河流，干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實情況對安全巡查制度落實情況、警示標(biāo)識設(shè)置情況等，建立臺賬。由綜治辦協(xié)商相關(guān)部門，分類進行抄告、督辦。在全面排查的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，落實管理責(zé)任。對預(yù)防工作任務(wù)、工作責(zé)任實行目標(biāo)管理，確保各項措施落到實處。在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識或嚴(yán)禁下水等禁止性標(biāo)識，需要加建、加固圍欄的，及時建設(shè)到位，無防護欄的必須設(shè)立警示標(biāo)識。全鄉(xiāng)所有大中型水庫，必須配齊專業(yè)救生設(shè)施，成立專業(yè)救生隊伍，在小型水庫，相關(guān)管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及沙坑、池塘等地要設(shè)置醒目的的警示標(biāo)志，并擺放一些繩索、竹桿等簡易救生物品，

(三)加強重點水域的安全巡查工作

由綜治、教育、公安、水利、民政、土地、婦聯(lián)、團委土地、司法、市場監(jiān)管所等相關(guān)部門聯(lián)動，組織中小學(xué)教師、村委會干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊員等開展義務(wù)巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人在無安全保障的情況下下水。鄉(xiāng)綜治辦、中心校要主動銜接，做好學(xué)校村委、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)安排巡查時間、巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。對農(nóng)村留守兒童，要開展“一對一”、“一幫一”結(jié)對幫教，防止脫管漏管。學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線等，未成年人喜歡玩耍的水域，安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，安排專職人員值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報告并及時開展救援

    五、工作要求

    (一)高度重視，認(rèn)真組織

    未成年人是祖國的未來和希望，關(guān)愛未成年人生命是各部門和社會義不容辭的責(zé)任。各有關(guān)部門要將預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作作為一項重要工作來抓，高度重視，認(rèn)真部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力實施。我鄉(xiāng)成立專項治理工作辦公室，綜治辦、中心校、派出所、水利、住建、民政所、團委、婦聯(lián)、村委會為成員單位，辦公室設(shè)在中心校。

    (二)強化督查，狠抓落實

    各有關(guān)部門要按照專項治理工作有關(guān)部署要求，嚴(yán)格履行責(zé)任，扎實做好工作；綜治、教育、公安、水利、住建、民政、團委、婦聯(lián)籌成員單位要組織督查組，對各村和對口單位工作落實情況定期督促檢查。集中治理階段每月專項督查不得少于一次，重點檢查“三清三明四到位”的要求是否真正落到基層、落到實處。查“三清三明”，一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域是否都登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明；二是低齡低年級段學(xué)生，特別是對留守兒童、以及外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女是否登記造冊或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護情況明；三是重點水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員是否登記造冊，實行定時間，定區(qū)域，定任務(wù)，定人員，做到底數(shù)清、看護責(zé)任明。查“四到位”，一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護是否到位；三是水域警示、提示標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、危險路段防護設(shè)施整改、應(yīng)急救援隊伍配備是否到位；四是部門職責(zé)是否履行，聯(lián)動是否到位。對存在的重大問題和隱患，能夠解決的要及時解決，解決有困難的，要及時向鄉(xiāng)黨委、政府報告，爭取支持，決不能推委拖延。

    (三)嚴(yán)格獎懲，落實問責(zé)

對預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作成績突出的行政村（社區(qū)）和單位，要給予通報表揚。對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的行政村（社區(qū)）、單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。對每起未成年人溺亡事故都要進行責(zé)任倒查，凡一次溺亡1人或短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生溺亡事故的，要進行約談；一次溺亡2人或短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起溺亡事故的要掛牌督辦，責(zé)令限期整改；對工作不負(fù)責(zé)任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職發(fā)生未成年人溺亡事故的，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和行政村（社區(qū)）有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各有關(guān)部門開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，納入2022年度綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容。

 附件：李莊鄉(xiāng)人民政府關(guān)于成立預(yù)防未成年人溺水工作領(lǐng) 導(dǎo)小組的通知

李莊鄉(xiāng)人民政府

2023年5月18日 

附  件

李莊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于成立預(yù)防未成年人溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組的

通        知

各行政村(居委會）、中心校、各單位：

　　經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，決定成立鄉(xiāng)預(yù)防未成年人溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組名單通知如下：

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

組  長：馮宇航（黨委副書記、鄉(xiāng)長）

成  員：劉  起（黨委副書記）

        朱自學(xué)（黨委委員、人大主席）

        吉亞飛（黨委委員、紀(jì)委書記、派駐監(jiān)察室主任）

        張曉風(fēng)（黨委委員、政法委員、副鄉(xiāng)長）

        喬艷峰（黨委委員、組織委員）

        石明陽（黨委委員、武裝部長）

        翟文志（一級主任科員）

        鄭書參（二級主任科員）

        魏建廷（二級主任科員）

        劉  爽（副鄉(xiāng)長）

        謝寶鋒（副鄉(xiāng)長）

        張永生（掛職副鄉(xiāng)長、派出所所長）

    成  員：姚永成（市場所所長）

        金向國（黨政辦負(fù)責(zé)人）

        葉統(tǒng)政（土地所所長）

        崔寒冰（司法所所長）

        趙亞芳（綜治辦負(fù)責(zé)人）

            張建立（民政所所長）

            謝亞超 (多網(wǎng)辦負(fù)責(zé)人)

            孫書強（中心校校長）

            各行政村支部書記

     領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，謝寶鋒同志兼任辦公室主任，孫書強同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人突發(fā)溺水事故的日常工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.加強對未成年人預(yù)防溺水事故的安全教育，增強未成年人的自我防范意識。

2.開展大家訪活動，向未成年人及家長宣傳防溺水知識。

3.向每位未成年人發(fā)放致家長的一封信，同時利用校訊通和各村廣播宣傳未成年人預(yù)防溺水安全知識。

4.組織人員對學(xué)校周邊水域進行排查分析，統(tǒng)計危險水域，并設(shè)立警示標(biāo)志。