“地盡其利”和“地利共享”是完善農(nóng)村土地制度的主要方向，深化農(nóng)村宅基地制度改革是一種有益的探索。張八橋鎮(zhèn)自被縣委、縣政府確定為縣宅基地改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，在堅(jiān)守“三條底線(xiàn)”思維的前提下，以《寶豐縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》為引領(lǐng)，以5項(xiàng)配套宅改政策為支撐，以“六項(xiàng)”工作為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施拓展了空間。

一、主要做法

（一）高度重視，壓實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視宅基地改革工作，將其擺在重要的議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)班，協(xié)調(diào)解決宅基地改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，為宅改工作順利開(kāi)展提供有利條件。同時(shí)指導(dǎo)各行政村成立村一級(jí)的宅改工作專(zhuān)班，黨員干部率先垂范，帶頭推進(jìn)該項(xiàng)工作，并邀請(qǐng)?jiān)谕忄l(xiāng)賢、成功人士成立“宅改理事會(huì)”，高效有序推進(jìn)宅基地改革工作。

（二）宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍。各村通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種形式讓廣大群眾理解改革、支持改革，使宅改政策達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知，營(yíng)造積極推進(jìn)改革的良好環(huán)境。組織開(kāi)展政策培訓(xùn)班，確保鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解、具體掌握宅基地改革的基本知識(shí)和相關(guān)政策，為改革試點(diǎn)提供思想和隊(duì)伍保證，確保改革順利進(jìn)行。

（三）制度保障，扎實(shí)有效。通過(guò)對(duì)縣宅基地改革配套政策性文件的學(xué)習(xí)，張八橋鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，因地制宜、因戶(hù)施策，大膽探索、創(chuàng)新舉措，先后出臺(tái)和制定了《張八橋鎮(zhèn)宅基地管理辦法》《張八橋鎮(zhèn)村民自建房建設(shè)管理規(guī)定》《張八橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民自建房住房部門(mén)聯(lián)審制度》等相關(guān)制度和指導(dǎo)性文件，同時(shí)通過(guò)征求村組干部和群眾意見(jiàn)，下發(fā)了《張八橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房告知書(shū)》《個(gè)人申請(qǐng)宅基地建房告知書(shū)》，重點(diǎn)對(duì)宅基地使用和村民自建住房審議的12種情形進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，采取“邊推進(jìn)、邊制定、邊完善”的工作方式，不斷優(yōu)化制定各種方案、制度，指導(dǎo)各村宅基地改革工作有序開(kāi)展。

（四）調(diào)查摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)以村為單位，逐戶(hù)對(duì)各戶(hù)宅院情況進(jìn)行了丈量，摸清了全鎮(zhèn)宅基地的底子，對(duì)摸排出的情況逐村建立了臺(tái)賬。目前，已摸排宅基地7668宗，總面積229萬(wàn)㎡，總建筑面積116萬(wàn)㎡，閑置宅基地199宗，閑置宅基地面積11.3萬(wàn)㎡，一戶(hù)多宅380戶(hù)均已在村莊醒目位置進(jìn)行公示。另外，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，以黨員干部為突破口，組織號(hào)召黨員代頭簽訂協(xié)議。截至目前，全鎮(zhèn)各村共簽訂閑置宅基地收回、宅基地超占面積有償使用、“一戶(hù)多宅”宅基地騰退和有償使用等協(xié)議500余份。為確保穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）試點(diǎn)探索，逐步鋪開(kāi)。通過(guò)盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，兩個(gè)試點(diǎn)村姚店鋪村和西火山村，閑置宅基地全部收回集體所有，姚店鋪村利用收回的5宗宅基地建成游園、村史館和青創(chuàng)館，西火山村利用收回的4宗宅基地建成廣場(chǎng)和幼兒園等；非試點(diǎn)村姚洼村利用閑置宗教場(chǎng)所建設(shè)“昇橋日用品廠”等，既節(jié)約了土地又增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入而且促進(jìn)了信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。

（六）嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管。“一戶(hù)多宅”、閑置宅基地、宅基地面積超標(biāo)等農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及農(nóng)民群眾切身利益。在農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作上，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，堅(jiān)持做到“六嚴(yán)”，嚴(yán)把農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)資格，嚴(yán)格審批條件，嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”政策，嚴(yán)格按照省定面積標(biāo)準(zhǔn)審批，嚴(yán)格落實(shí)審批、放線(xiàn)、巡查、驗(yàn)收“四到場(chǎng)”制度，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度。2022年以來(lái)，經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審批原址翻建宅基地8宗，面積1587.6平方米，查處違法違規(guī)用地行為1起，拆除違法建設(shè)1處，從源頭上遏制了違法違規(guī)用地現(xiàn)象，為“遏制增量，消化存量”提供強(qiáng)力支撐。

二、存在問(wèn)題

（一）風(fēng)貌雜亂無(wú)序。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村自建房建設(shè)都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，建筑的高度、坐向及外觀構(gòu)造隨意性大。從而不但出現(xiàn)了占用耕地、浪費(fèi)土地等現(xiàn)象，而且由于混亂建設(shè)造成交通不便、排水不暢引發(fā)鄰里糾紛、社會(huì)矛盾。

（二）超占面積嚴(yán)重。由于群眾相關(guān)法律知識(shí)短缺，住房建設(shè)用地面積超占嚴(yán)重。土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，且宅基地面積需控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（三）違法用地形式多樣。未經(jīng)審批先行占用、批少占多和改變批準(zhǔn)建設(shè)用途等多種違法用地形式并存。

三、下步打算

下一步，張八橋鎮(zhèn)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加大改革工作推進(jìn)力度。聚焦農(nóng)村宅基地當(dāng)前存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，重點(diǎn)解決“一戶(hù)多宅”、超面積建房、違法占地建房、非本村成員占用宅基地等問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，找到突破點(diǎn)，審慎推進(jìn)、分類(lèi)施策，在改革的實(shí)踐中探索一條合適的路徑，高質(zhì)高效完成全縣農(nóng)村宅基地改革目標(biāo)任務(wù)。