一、低收入人口范圍

      （一）最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合規(guī)定的家庭或個人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人保”條件的重病重殘人員等。

      （二）特困人員。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人。

      （三）最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。

      （四）支出型困難人口。因疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴重困難戶。

      （五）其他低收入人口。當地政府確定的其他特殊困難家庭或人員。

      對現有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）不再重復排查認定，直接納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。

二、低保邊緣家庭認定條件

      申請低保邊緣家庭認定，申請人家庭經濟狀況應當同時符合以下情形：

      （一）家庭人均收入超出當地最低生活保障標準，但不高于同期低保標準1.5倍的家庭。2023年我縣城市低保標準為630元/人/月、農村低保標準為440元/人/月。

      （二）家庭人均擁有現金、存款、商業(yè)保險、有價證券等金融性資產低于當地同期3倍年最低生活保障標準。

      （三）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻洜I性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

      （四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積。住房包括產權住房、宅基地住房等。（根據縣統(tǒng)計局提供數據，2023年我縣人均建筑面積絕對值城鎮(zhèn)居民為52.67㎡、農村居民為52.18㎡）

      （五）家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農機具等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。

      （六）家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不超過20萬元（不含）。

      （七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

三、支出型困難家庭認定條件

      申請支出型困難家庭認定，申請人家庭經濟狀況應當同時符合以下情形：

      （一）家庭人均收入低于當地上年度人均可支配收入。

      （二）家庭財產符合當地低保邊緣家庭標準。

      （三）申請之日起前12個月內，家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達到50%以上，導致基本生活出現嚴重困難。

      （四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

四、低保邊緣和支出型困難家庭辦理程序

      按照《河南省人民政府辦公廳關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》要求，縣級政府統(tǒng)籌負責低保邊緣和支出型困難家庭等低收入人口認定工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受縣級政府委托，負責低收入人口認定的具體工作，包括申請受理、信息錄入、入戶調查、發(fā)起核對、審核確認、公開公示、政策宣傳、檔案管理等。村（居）委會負責協(xié)助發(fā)現困難群眾、主動告知困難群眾家庭經濟狀況變化情況等工作。

      低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口的辦理程序和動態(tài)調整程序，參照《河南省最低生活保障審核確認辦法》《平頂山市最低生活保障審核確認辦法（試行）》及《寶豐縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

      （一）申請和受理。申請以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或經常居住地（連續(xù)居住１年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請、家庭經濟狀況查詢核對授權書等相關材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務服務平臺查詢、部門信息共享獲取的相關證明材料，不再要求申請人重復提交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時受理申請，并告知申請人審核確認所需的基本程序和規(guī)定時限。

      （二）入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各村（社區(qū)）成立低保邊緣、支出型困難家庭認定工作組，組長由包區(qū)區(qū)長擔任，成員由包村干部、駐村第一書記、第一副書記、村（社區(qū)）三委負責人，以及熟悉村民情況的黨員代表、村民代表組成。工作組對受理申請的困難家庭，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人共同生活的家庭成員收入、財產狀況等情況進行調查核實，入戶調查率要達到100%，對致困原因、困難程度做到心中有數，并如實填寫《入戶調查表》。不符合低保邊緣、支出型困難家庭規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時書面告知并說明理由。申請人有異議的，應當提供相關作證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織開展復查。

      （三）評議公示。各村（社區(qū)）低保邊緣、支出型困難家庭認定工作組召開民主評議會議，會議由組長負責組織召開，其中黨員代表和村民代表不得少于參會人數的三分之二，到會人數的半數以上同意視為通過評議（參照《中華人民共和國村民委員會組織法》）；凡本人或近親屬提出低保申請的，評議代表應予回避。張榜公示評議結果，公示期為7天，同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報電話和縣民政部門監(jiān)督電話。

      （四）審核確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托縣低收入家庭經濟狀況核對中心，對各村（社區(qū)）上報的擬納入低保邊緣、支出型困難家庭的經濟狀況進行核對，并綜合入戶調查、民主評議、核對報告，提出審核意見，提交本級社會救助領導小組進行確認，并將結果進行二次公示。

五、低保邊緣和支出型困難家庭等低收入人口的救助幫扶措施

      （一）基本生活救助

      對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)條件的低收入人口，依法給予相應的基本生活救助。對最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨納入最低生活保障范圍。

      （二）專項社會救助

      1.醫(yī)療救助。對低收入人口中符合條件的大病患者，在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予分類救助。對低收入人口出現急危重傷病的，由疾病應急救助基金按照規(guī)定支付相關費用。

      根據《平頂山市人民政府辦公室關于印發(fā)平頂山市健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度實施方案的通知》要求，對特困人員、低保對象、返貧致貧人口，住院救助不設起付標準。低保邊緣家庭成員和農村易返貧致貧人口的住院年度救助起付標準按2600元確定，因病致貧重病患者的住院年度救助起付標準按6500元確定。對在定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院費用，經居民基本醫(yī)保、大病保險支付后的政策范圍內自付費用，給予特困人員90%的救助，給予低保對象、返貧致貧人口70%的救助，給予低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者65%的救助。

      2.教育救助。對低收入人口及其他經濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學金、提供勤工助學崗位、發(fā)放助學貸款、減免相關費用、給予生活補助等方式實施救助。

      3.住房救助。對符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)的特困人員以及城鎮(zhèn)最低生活保障邊緣家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合農村危房改造條件的農村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭，及時納入農村危房改造范圍，保障基本住房安全。

      4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口，按照規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策，并通過產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、就業(yè)幫扶、車間吸納、以工代賑、技能培訓等方式，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過市場渠道難以實現就業(yè)的，可開發(fā)公益性崗位進行安置。

      5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，在應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作中給予重點救助。同時，加強與其他救助政策有序銜接，推動形成救助合力。

      6.司法救助。對申請法律援助的低收入人口，及時核對并出具家庭經濟狀況核對報告，與司法部門共同推進法律援助減證便民工作。對低收入人口中的社區(qū)矯正對象等涉法涉訴困難群體，給予重點關注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。

      7.困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實困難職工救助幫扶政策。

      （二）急難社會救助

      對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入人口，依法及時給予急難社會救助。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。

      （三）服務類社會救助

      對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

      （四）慈善幫扶

      積極支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產、設立項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式面向低收入人口開展慈善幫扶活動。

      （五）其他救助幫扶

      對符合條件的低收入人口，可根據救助政策給予價格臨時補貼等救助幫扶。

      服務熱線：0375-7065515    7065525