寶政文〔2020〕28號(hào)

 

 

寶豐縣人民政府

關(guān)于推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)與應(yīng)急

一體化管理工作的意見(jiàn)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)、安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和《平頂山市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（平政〔2016〕2號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，筑牢安全發(fā)展理念，改進(jìn)工作方式，提高監(jiān)管效能。以強(qiáng)化提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平為目標(biāo)，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理體系，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌指揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、職責(zé)分工

（一）縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

全面負(fù)責(zé)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立完善安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。合理規(guī)劃功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)安全設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急救援、緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。宣傳、貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署。及時(shí)排查、報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患。定期研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的重大問(wèn)題，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)入駐企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。

（二）縣應(yīng)急管理局

負(fù)責(zé)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的綜合監(jiān)督指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)組織縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件的應(yīng)急救援、綜合研判和應(yīng)急處置工作。依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)情況，依法查處各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理違法違規(guī)行為。

（三）縣直各相關(guān)工作部門(mén)

按照“三管三必須”原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分管行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（四）縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

作為本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度并全面貫徹落實(shí)。自覺(jué)接受縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、應(yīng)急管理部門(mén)及各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。

三、聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）建立健全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)為牽頭單位，組織協(xié)調(diào)縣直各相關(guān)單位，從規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出全過(guò)程加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的一體化監(jiān)督管理。同時(shí)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革目標(biāo)，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（二）建立健全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣應(yīng)急管理局為牽頭單位，組織協(xié)調(diào)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)管理機(jī)構(gòu)、縣直各相關(guān)單位依法加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一體化監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法資源配置，采取聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)”執(zhí)法等方式，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，拒不執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定及管理部門(mén)指令的，下級(jí)提請(qǐng)、上級(jí)交辦的各類(lèi)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。綜合運(yùn)用責(zé)令整改、行政處罰、聯(lián)合征信、領(lǐng)域禁入等手段確保違法行為查處力度。

（三）建立健全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣應(yīng)急管理局為牽頭單位，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)管理機(jī)構(gòu)、縣直各相關(guān)單位，按照職責(zé)建立健全應(yīng)急組織體系，形成 “橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。健全預(yù)案管理體系，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開(kāi)展隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)兼職救援能力融合，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化應(yīng)急文化宣教普及。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、縣直各相關(guān)單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，進(jìn)一步建立健全一體化機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將一體化工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障，利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，完善應(yīng)急資金保障機(jī)制。健全應(yīng)急資金管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金專(zhuān)項(xiàng)管理。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急一體化工作管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和模式，進(jìn)一步提升我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平。

 

 

 

 

2020年3月24日