寶政辦〔2019〕42號(hào)

 

寶豐縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寶豐縣貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)

有關(guān)措施及分工方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關(guān)單位:

《寶豐縣貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

2019年12月12日　　　　

 

寶豐縣貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”

改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)

有關(guān)措施及分工方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《河南省人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)河南省貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案的通知》（豫“放管服”組〔2019〕1號(hào)）和《平頂山市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)平頂山市貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案的通知》（平“放管服”組〔2019〕1號(hào)），制定本方案。

一、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。（縣發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.配合國(guó)家、省、市有關(guān)部門做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的修訂、實(shí)施工作，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的行政許可。按照國(guó)家、省、市有關(guān)部門推行“全國(guó)一張清單”管理模式、建立全國(guó)統(tǒng)一清單代碼體系的要求，做好銜接落實(shí)工作，嚴(yán)禁各有關(guān)部門自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。配合上級(jí)有關(guān)部門做好外商投資負(fù)面清單的實(shí)施和修訂工作。（縣發(fā)改委、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

2.根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有關(guān)要求，對(duì)我縣有關(guān)存量文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施;切實(shí)做好增量政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我縣全面實(shí)施。推動(dòng)各有關(guān)部門建立和優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量，防止出臺(tái)排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，在全縣開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面清理行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（縣發(fā)改委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)對(duì)全縣政府采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，組織推動(dòng)各有關(guān)部門持續(xù)開展清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。做好政策落實(shí)，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。（縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）繼續(xù)做好中央、省、市級(jí)層面減壓設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。（縣行政服務(wù)中心、縣委編辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.做好國(guó)務(wù)院、省、市取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批。做好我縣行政許可事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和有關(guān)銜接落實(shí)工作。（縣行政服務(wù)中心、縣委編辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.組織清理規(guī)范縣級(jí)層面的行政許可事項(xiàng),2019年底前集中統(tǒng)一公布我縣設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。（縣行政服務(wù)中心、縣委編辦、司法局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品準(zhǔn)入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型公告等，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測(cè)、結(jié)果互認(rèn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的道路貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革方案。（縣交通運(yùn)輸局、工信局、市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.根據(jù)國(guó)務(wù)院和市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，2019年12月底前完成。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.按照市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)制性認(rèn)證改革統(tǒng)一部署，對(duì)列入不再實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和列為適用自我聲明方式強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等舉措積極宣傳，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)審批程序，進(jìn)一步深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可便民化改革，清理檢驗(yàn)檢測(cè)行政許可，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，積極推進(jìn)“零跑腿”“不見(jiàn)面審批”等便民措施，充分釋放市場(chǎng)主體活力。全面推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP），應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管總局開發(fā)的監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、輿情監(jiān)控等信息板塊的數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。（縣人社局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前建立我縣職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。對(duì)其他職業(yè)資格的調(diào)整和壓減工作，根據(jù)國(guó)家政策做好落實(shí)。（縣人社局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。（縣自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。（縣行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省、市政府整治各類變相審批的工作部署。（縣行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：2020年上半年在全縣推開“證照分離”改革，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.做好我縣持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間有關(guān)政策的落實(shí)工作，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮為3天之內(nèi)。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改委、公安局、人社局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)并現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)。按照省政府工作要求，對(duì)接應(yīng)用河南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)、即時(shí)回饋”。在行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦綜合窗口，將原先分設(shè)的企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等窗口進(jìn)行整合，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦服務(wù)模式。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣公安局、住建局、人社局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快對(duì)接應(yīng)用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)，提供電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照制發(fā)和跨部門、跨區(qū)域共享服務(wù)能力。（縣行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”用戶體驗(yàn)。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）

5.按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好電子發(fā)票推廣應(yīng)用工作。2019 年底前開展網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票試點(diǎn)工作。對(duì)稅務(wù)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，持續(xù)推進(jìn)減證便民。2019年底前將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、法院牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施:

1.按照省政府工作部署，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開通企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)企業(yè)注銷全程網(wǎng)上辦理，切實(shí)解決企業(yè)“注銷難”問(wèn)題；推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡(jiǎn)化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣人社局、商務(wù)局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立法院和政府領(lǐng)導(dǎo)“雙包案”制度，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門落實(shí)好破產(chǎn)費(fèi)用保障、社保補(bǔ)繳、瑕疵資產(chǎn)收儲(chǔ)等政策，加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件審理。積極推動(dòng)建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決兼并重組業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、破產(chǎn)企業(yè)職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等問(wèn)題。加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作督導(dǎo)調(diào)研，明確法院每月結(jié)案目標(biāo)。做好自然人破產(chǎn)制度的銜接落實(shí)工作。（縣法院牽頭，縣財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局、自然資源局、信訪局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié),在確保實(shí)現(xiàn)將審批時(shí)間壓減到120個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的要進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、自然資源局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，分類優(yōu)化審批流程，實(shí)施“多評(píng)合一”、“區(qū)域評(píng)估”、告知承諾、容缺辦理、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收等改革，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年底，全縣工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，縣級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、自然資源局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革。試點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的三分之一以內(nèi)。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地劃撥決定書，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。（縣自然資源局負(fù)責(zé)）

（十）治理各種不合理收費(fèi),防止地方非稅收入非正常增長(zhǎng)、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。（縣財(cái)政局、發(fā)改委、民政局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.按省、市政府工作安排，縣級(jí)財(cái)政部門全面開展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果自查自糾工作。開展縣政府減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)到位。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。定期公布行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理，做好國(guó)家有關(guān)政策的銜接落實(shí)工作。（縣發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、民政局、財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.降低企業(yè)物流成本，按上級(jí)要求，全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，對(duì)口岸收費(fèi)目錄清單予以公示，清單之外一律不得收費(fèi)，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度。整治物流堆場(chǎng)、貨代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，壓減單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)，清理鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好國(guó)家有關(guān)部門公布的收費(fèi)和處罰事項(xiàng)清單的銜接落實(shí)工作。落實(shí)通行費(fèi)減免政策。（縣交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.2019年底前開展降低融資收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。（縣金融工作局、銀保監(jiān)組牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

（十一）有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.配合國(guó)家、省、市在2019年底前對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的相關(guān)文件 精神，落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我縣高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市在2019年底前修訂完善的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定的規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、縣交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.2019年底前對(duì)現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。按省政府工作要求，應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（縣司法局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。2019年12月底前，出臺(tái)我縣在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)，組織建立市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2019年底前，建立完善縣級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)5%。2020年底前，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，縣政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。（縣應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)違法嚴(yán)懲、懲罰性賠償和巨額罰款、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)等制度，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。落實(shí)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督抽查，對(duì)生產(chǎn)許可條件不完備的企業(yè)加大市場(chǎng)退出力度。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2019年12月底前組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局等縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)把疫苗、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，組織開展中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)中標(biāo)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)疫苗配送企業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)疫苗配送、儲(chǔ)存質(zhì)量監(jiān)管，加大疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)品種違法違規(guī)案件查辦力度。2019年12月底前，組織開展藥品醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。強(qiáng)化協(xié)議管理，加大檢查力度，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查全覆蓋。開展打擊欺詐騙保宣傳活動(dòng)，公開曝光欺詐騙保典型案例。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合監(jiān)管。（縣醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲懲罰。（縣發(fā)改委、人行寶豐支行、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，完善名單信息共享和發(fā)布制度。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，引導(dǎo)失信主體運(yùn)用多種方式開展信用修復(fù)，核實(shí)市場(chǎng)主體提出異議的信息并及時(shí)反饋結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，持續(xù)依法依規(guī)做好經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理工作。（縣發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.圍繞社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展建設(shè)，拓展公共信用信息歸集領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域信用信息全量歸集。（縣發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.在全縣推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效信用報(bào)告服務(wù)。（縣發(fā)改委、人行寶豐支行牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：落實(shí)省、市政府有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)縣政府各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不能放任不管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)政策，加大支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，2019年底前，根據(jù)省、市政府工作要求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)縣級(jí)電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一向國(guó)家電子證照系統(tǒng)推送證照目錄信息，支撐全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（十七）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對(duì)群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程、方式進(jìn)行系統(tǒng)化改革。（縣行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.貫徹落實(shí)《河南省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作制度（試行）》,建立“好差評(píng)”發(fā)現(xiàn)、整改、反饋、監(jiān)督全流程工作機(jī)制，倒逼政府部門不斷改進(jìn)工作。（縣行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快實(shí)現(xiàn)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成。對(duì)登記中涉及多個(gè)部門交叉辦理的事項(xiàng)，通過(guò)信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，2019年底前在全縣基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”；2020年底前，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，辦理一般登記、抵押登記時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。（縣自然資源局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.按照國(guó)家、省、市工作部署，積極做好中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)在我縣的推廣應(yīng)用工作,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個(gè)平臺(tái)上登記，各相關(guān)部門按職責(zé)分別實(shí)施后臺(tái)監(jiān)管。（人行寶豐支行牽頭，縣交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就區(qū)患者在我省所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。（縣醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

5.加快對(duì)接國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，完成個(gè)人權(quán)益記錄查詢、自主認(rèn)證和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算的接口開發(fā)工作。2019年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（縣人社局負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化外國(guó)人來(lái)寶相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓減辦理時(shí)間。全面落實(shí)國(guó)家、省移民管理便利政策措施和有關(guān)要求，2019年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)（境）外人員入境就業(yè)許可事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”，為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會(huì)事務(wù)提供便利。（縣公安局、工信局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和部署，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)省委、省政府有關(guān)政策，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”等問(wèn)題。（縣司法局、民政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提升跨境貿(mào)易便利化水平，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供全程“一站式”通關(guān)物流信息服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、銀保監(jiān)組等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（縣行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.按照省政府有關(guān)要求，上線運(yùn)行全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2019年底前，首批推動(dòng)10種高頻電子證照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動(dòng)100項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)和跨省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年底前，基本完成對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。（縣行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.更大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，將直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍。有效應(yīng)用國(guó)家已共享的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”。制訂完善我縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享相關(guān)管理辦法，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流程優(yōu)化、安全高效。按照省政府工作部署，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺(tái)、全國(guó)人口信息社會(huì)應(yīng)用平臺(tái)等多種網(wǎng)上身份認(rèn)證能力在我縣落地應(yīng)用。（縣行政服務(wù)中心、公安局、大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。（縣行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來(lái)水、電力、燃?xì)狻⒐┡k理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）辦事、移動(dòng)支付等。（縣發(fā)改委、城市管理局、水利局、衛(wèi)健委、人行寶豐支行、金融工作局、銀保監(jiān)組、供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.落實(shí)國(guó)家關(guān)于水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)、管理、服務(wù)等方面的綜合性意見(jiàn),進(jìn)一步規(guī)范水電氣暖等行業(yè)市場(chǎng)化收費(fèi)行為。（縣發(fā)改委牽頭，縣水利局、住建局、供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，2019年底前實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。要大幅壓縮電力接入工程審批時(shí)間。研究建立針對(duì)供電企業(yè)停電超過(guò)一定頻次和時(shí)間的處罰機(jī)制。（縣供電公司、發(fā)改委、自然資源局、住建局、公安局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化水氣熱報(bào)裝服務(wù)，2019年底前制定水氣熱便民服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)和行業(yè)服務(wù)規(guī)范，供水、燃?xì)狻崃?jīng)營(yíng)企業(yè)入駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，大力推行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）辦事、移動(dòng)支付。落實(shí)新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將水氣熱等市政設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年底前將供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間統(tǒng)一壓縮至7個(gè)工作日以內(nèi),將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至9個(gè)工作日以內(nèi)，將熱力報(bào)裝時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，大幅壓減報(bào)裝、安裝費(fèi)用。（縣水利局、住建局負(fù)責(zé)）

4.指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加快推動(dòng)解決繼承財(cái)產(chǎn)支取難問(wèn)題，逐步解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費(fèi)不透明等一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)降低電信收費(fèi)、異地銷戶、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動(dòng)人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（縣金融工作局、銀保監(jiān)組、工信局、公安局、民政局、衛(wèi)健委、人社局、住建局、司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場(chǎng)多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。（縣發(fā)改委、教體局、民政局、住建局、商務(wù)局、衛(wèi)健委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，制訂相關(guān)政策措施，推“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（縣發(fā)改委牽頭，縣教體局、民政局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)健委等縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實(shí)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策。大力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動(dòng)包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿足群眾需要。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，做好規(guī)劃制定、政策完善和項(xiàng)目謀劃等試點(diǎn)工作，探索托育服務(wù)新模式。增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（縣住建局、商務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.2020年底前落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院普遍提供分時(shí)段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等服務(wù)。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)，促進(jìn)老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（縣衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）配合省、市有關(guān)部門研究制定《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年底前，完成全縣營(yíng)商環(huán)境整改提升行動(dòng)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（縣發(fā)改委、司法局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.配合省、市有關(guān)部門研究制定《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。配合國(guó)家開展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，破解一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。依托現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)、信用等大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，探索研究建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)。（縣發(fā)改委、司法局、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.圍繞政務(wù)服務(wù)、獲得信貸、市場(chǎng)監(jiān)管、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，搜集企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，2019年底前開展專項(xiàng)整改行動(dòng)。（縣發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，全面開展整改提升。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境弱項(xiàng)指標(biāo)、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際前沿水平，研究制定整改提升方案，2019年底前完成整改工作。（縣發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各部門可根據(jù)權(quán)限通過(guò)制定行政規(guī)范性文件等多種形式，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)。（縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為2019年縣政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)。用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（縣政府辦公室、縣委縣政府督查局牽頭，縣政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

縣政府各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府及市委市政府決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，狠抓工作落實(shí)。縣政府各部門的貫徹落實(shí)情況，要于2019年12月31日前書面報(bào)縣政府辦公室南配樓109室，工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。縣政府辦公室將適時(shí)組織開展督促檢查。