寶豐縣人民政府辦公室

關于印發(fā)寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”

實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關單位：

為全面貫徹落實全省交通運輸工作會議和《河南省交通運輸廳關于印發(fā)河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實施方案的通知》（豫交文〔2019〕44號）精神，確保省政府2019年十大民生實事之一和全省道路運輸“萬村通客車提質(zhì)工程”順利實施，特制訂《寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

2019年3月11日　　　　

 

寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記“四好農(nóng)村路”建設重要指示精神和省政府、省交通運輸廳實施“萬村通客車提質(zhì)工程”的工作部署，從根本上解決我縣廣大農(nóng)村群眾出行問題，提升農(nóng)村客運服務品質(zhì)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足農(nóng)民群眾方便、快捷、安全出行為主線，以農(nóng)村客運真通實達為主攻方向，因地制宜、創(chuàng)新模式、全面提升，加快補齊農(nóng)村客運發(fā)展短板，切實提升我縣農(nóng)村客運普遍服務水平和整體品質(zhì)，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實的運輸保障。

（二）工作目標。通過2年時間的努力，重點解決鄉(xiāng)村、村村通客車問題，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車，打造“公交化運營班線客運”，讓農(nóng)民群眾出門見路、抬腳上車，出行更方便、更快捷、更有獲得感。

——農(nóng)村客運組織模式進一步優(yōu)化。農(nóng)村客運公司化、規(guī)模化程度明顯提升，公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例提高到95%以上。

——農(nóng)村客運便利化程度進一步提升。農(nóng)村客運停靠點距建制村2公里以內(nèi)，建制村直達或一次中轉(zhuǎn)到縣城的比例達到96%以上。

——農(nóng)村客運基礎設施進一步完善。通客車建制村的候車亭或停車站（牌）建成率達到100%；停車候車指示牌信息完整率達到100%（停車候車指示牌信息應包括通客車線路、班次、發(fā)車時間、服務監(jiān)督電話、二維碼等相關信息），多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺基本建成。

——農(nóng)村客運信息化水平明顯提升。信息化監(jiān)管平臺、約車服務平臺基本建成，農(nóng)村客運車輛基本具備視頻監(jiān)控功能。

——農(nóng)村客運服務水平進一步提高。農(nóng)村客運市場秩序進一步規(guī)范，安全水平明顯提升，重大以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯減少；農(nóng)村客運服務質(zhì)量進一步提升，群眾滿意率達到90%以上。

——農(nóng)村客運保障機制基本建立。縣級農(nóng)村客運補貼機制基本建立。農(nóng)村客運票價維持在合理水平。

——2019年8月31日前，完成“萬村通客車提質(zhì)工程”建設。

（三）基本原則

政府主導、部門協(xié)同。堅持農(nóng)村客運社會公益屬性，發(fā)揮政府主導作用，充分調(diào)動各部門積極性，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力。

以人為本、優(yōu)化供給。把滿足農(nóng)村群眾日益增長的出行需求作為農(nóng)村客運發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，補齊短板、提升服務，基本建成網(wǎng)絡化、標準化、品質(zhì)化、多元化的農(nóng)村客運服務體系，讓人民群眾有更多獲得感。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。統(tǒng)籌農(nóng)村交通運輸設施，加快推進設施有效銜接和一體化建設；推動農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。

因地制宜、分類推進。結合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)特點，不斷創(chuàng)新服務，形成具有特色的農(nóng)村客運發(fā)展模式。

二、重點任務

（一）組織開展專項核查。重點核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、人口分布情況，各建制村通客車路線、道路條件、站點設置情況，以及經(jīng)營主體、運營線路、運力、班次、運營模式等情況。

（二）不斷優(yōu)化網(wǎng)絡布局。結合“四好農(nóng)村路”建設、農(nóng)村客運轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺建設等工作，以具備條件的建制村真通實達為目標，有效達成“萬村通客車提質(zhì)工程”目標。要堅持以路設線、沿村選點、優(yōu)化班線、補足新線，研究確定擬通路線，進行逐線試車運營；重點提升服務、強化點線銜接，明確車輛運營路線、開行模式、停靠站點與運力投放等內(nèi)容，統(tǒng)籌農(nóng)村客運與高鐵客運、城市公交、長途班線的銜接與融合，保證縣、鄉(xiāng)、村線路的互聯(lián)互通，構建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、建制村為節(jié)點、放射和循環(huán)互補的縣域農(nóng)村客運網(wǎng)絡。

（三）加快完善基礎設施。進一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，加快對通客車路線的提檔升級，通過道路加寬，設置錯車道，完善安全生命防范工程，提升通客車公路基礎條件。完善縣級客運站功能，更好滿足群眾候車、乘車、換乘需求；按照“多站合一、資源共享”模式，合理規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村客運需求，在客流密集處設置港灣站、招呼站。在建制村2公里范圍內(nèi)合理設置候車亭或停車站（牌）；站牌應標示通客車線路、班次、發(fā)車時間、服務監(jiān)督電話等相關信息，并設置二維碼方便群眾查詢。

（四）科學配置客運車輛。按照“因地制宜、安全適用”的原則，根據(jù)地形條件、道路狀況、客運需求等因素，選配適用、符合要求的農(nóng)村客運車型。積極推進農(nóng)村客運車型中小型化，原則上采用7座以上的營運客車，確有困難的地區(qū)可采用5座車。以切實滿足客流需求為目標，配備足夠的運力，縮短發(fā)車間隔，提高農(nóng)村客運吸引力，全縣統(tǒng)一農(nóng)村客運車輛標識，統(tǒng)一客運車輛顏色。

（五）合理優(yōu)化運營組織。大力推進農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，支持規(guī)模化、集約化、信譽好的道路客運企業(yè)、城市公交企業(yè)通過收購、兼并或入股等形式進行整合，參與農(nóng)村客運經(jīng)營。積極引導社會資本和民營企業(yè)投入農(nóng)村客運經(jīng)營。鼓勵擇優(yōu)選擇有運營資質(zhì)、管理能力強的企業(yè)參與農(nóng)村客運，實現(xiàn)“一縣一網(wǎng)一公司”。鼓勵城市公交通過線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，打造高質(zhì)量、實現(xiàn)一元票價的農(nóng)村客運；要保證電話暢通、服務到位、價格合理。實現(xiàn)縣內(nèi)的農(nóng)村客運班線，采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設置臨時發(fā)車點等靈活方式運營；加快推進農(nóng)村客運與“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務、農(nóng)村特色旅游、“特色小鎮(zhèn)”“田園綜合體”融合發(fā)展。加強農(nóng)村客運與城市公交、城際班線及火車站的銜接，并通過冷熱線搭配、合理規(guī)劃路線等方式，全力提升公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例。

（六）有效提升信息化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村客運融合發(fā)展，建立農(nóng)村客運服務平臺，為乘客提供車輛位置實時查詢、投訴建議等服務，探索推廣交通一卡通。充分利用交通運輸行業(yè)現(xiàn)有信息平臺，通過改造、新增功能模塊等途徑，實現(xiàn)農(nóng)村客運運營信息化監(jiān)管。積極推動在農(nóng)村客運車輛上安裝符合標準的車輛動態(tài)監(jiān)控裝置與防碰撞設施，切實提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力。

（七）全面強化服務監(jiān)管。切實推進“放管服”改革，優(yōu)化、簡化農(nóng)村客運準入程序，在保障安全的前提下，先辦快辦。進一步擴大農(nóng)村客運經(jīng)營者自主經(jīng)營權；加強對農(nóng)村客運經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、車輛技術和駕駛員管理，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、服務質(zhì)量抽查、群眾問卷調(diào)查等方式，有序開展服務質(zhì)量考核工作。農(nóng)村客運企業(yè)要逐車建立考核檔案、定期開展駕駛員培訓考核，所有農(nóng)村客運車輛駕駛員要取得相應的從業(yè)資格。統(tǒng)一客運服務標準，落實普遍服務義務，及時處理、反饋乘客的投訴建議，為群眾提供安全、舒適、文明的出行環(huán)境。落實農(nóng)村客運政府定價制度，交通運輸、價格主管部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村客運車型、道路、客流和運行成本等合理確定農(nóng)村客運價格。

（八）切實保障運輸安全。加強農(nóng)村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核，建立由縣鄉(xiāng)政府主導，公安、交通運輸、應急管理等部門共同參與的農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作機制。制定農(nóng)村客運安全監(jiān)管辦法，完善農(nóng)村客運運營安全責任清單，加強安全督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。農(nóng)村客運企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強對駕駛員的安全教育，完善相關應急預案。

（九）按照省交通運輸廳有關要求積極開展“萬村通客車提質(zhì)工程”示范建設。制定我縣“萬村通客車提質(zhì)工程”建設標準和考核辦法。以農(nóng)村客運“真通實達、便民惠民”為最終目標，實施形式多樣的示范建設，合理投放農(nóng)村客運運力、提高農(nóng)村客運車輛質(zhì)量、完善信息平臺建設、建立運營補貼機制，確保農(nóng)村客運的真通實達，切實提升農(nóng)村客運服務水平，打造網(wǎng)絡化、規(guī)模化、標準化、品質(zhì)化的高質(zhì)量農(nóng)村客運服務體系。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2019年3月15日前）。召開“萬村通客車提質(zhì)工程”動員部署會，下發(fā)實施方案，研究制定考核驗收標準；啟動寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”建設。

（二）組織實施階段（2019年3月17日—7月31日）。全面推進“萬村通客車提質(zhì)工程”；組織開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設情況的考核驗收；對全縣工作進行評估，提出下階段工作措施。

（三）鞏固提升階段（2019年8月1日—8月31日）。深入推進“萬村通客車提質(zhì)工程”，并對工作進行驗收總結，查找存在的問題和不足，研究提出具體解決辦法，匯總相關資料，做好各項迎檢工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為確保此項工作的順利開展，成立寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”工作領導小組（名單見附件），統(tǒng)籌推進農(nóng)村客運發(fā)展，領導小組辦公室具體負責協(xié)調(diào)推進事宜。縣交通運輸局要成立相應組織，制定切實可行、符合實際的工作方案，建立任務臺帳，明確時間節(jié)點，壓實推進，確保按時完成工作任務。

（二）加強資金保障。縣政府將河南省調(diào)整后的城鄉(xiāng)道路客運油價補助資金及其他涉及農(nóng)村客運發(fā)展資金，統(tǒng)籌安排用于“萬村通客車提質(zhì)工程”建設。建立健全農(nóng)村客運補貼機制，按照農(nóng)村客運發(fā)展實際，創(chuàng)新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，發(fā)揮政府投資的引導作用，鼓勵社會資本投向農(nóng)村客運領域，加快建立公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的“萬村通客車提質(zhì)工程”建設資金籌措機制，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、可持續(xù)”。

（三）加強督導檢查。縣委縣政府督查局對“萬村通客車提質(zhì)工程”實施情況定期開展督導檢查，通報推進情況，傳導壓力、夯實責任。對工作推進不力、進度滯后等情況進行通報批評；對工作嚴重滯后或存在弄虛作假等情況的，對責任單位和相關責任人進行約談。

（四）加強宣傳引導。要充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的輿論作用，加大“萬村通客車提質(zhì)工程”宣傳力度營造良好的社會氛圍。及時總結工作推進中的典型案例，定期組織交流研討，推廣先進經(jīng)驗。

 

附件：寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”工作領導小組名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

寶豐縣“萬村通客車提質(zhì)工程”

工作領導小組名單

 

組  長：范靜文（縣政府副縣長）

副組長：韓學孟（縣公安局局長）

     　 陳全強（縣紀委副書記、監(jiān)察委副主任）

    　　閆鐵偉（縣委縣政府督查局局長）

        步國旗（縣交通運輸局局長）

畢志偉（縣發(fā)改委主任）

      　楊國旗（縣財政局局長）

    　　姬軍鋒（縣商務局局長）

      　王月霞（縣審計局局長）

        李長富（縣國資局局長）

        趙團利（縣應急管理局局長）

成  員：趙春來（縣交通運輸局副局長）

        張會麗（縣發(fā)改委副主任）

        王瑋鋒（縣財政局技改辦主任）

        郭國需（縣公安交通警察大隊大隊長）

    　　金巧紅（縣商務局副局長）

      　龐延鐸（縣審計局副局長）

        葉衛(wèi)鋒（縣國資局副局長）

        郭耀輝（縣應急管理局主任科員）

    　　陳東旭（縣委縣政府督查局副局長）

        董國旗（縣公路管理局局長）

        買建鋒（縣道路運輸管理局局長）

        劉亞偉（縣農(nóng)村公路管理所所長）

以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林站）主管交通工作副職

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，步國旗同志兼任辦公室主任，買建鋒同志兼任辦公室副主任。