寶政辦〔2019〕1號

 

 

寶豐縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關(guān)單位：

《寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2019年1月3日　　　　

 

寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系

建設(shè)行動方案

 

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱雙重預(yù)防體系），是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府加強(qiáng)和改進(jìn)新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實企業(yè)主體責(zé)任、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策。近年來，根據(jù)省委、省政府、市委、市政府工作部署，我縣在危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金工貿(mào)等行業(yè)積極開展雙重預(yù)防體系建設(shè)并取得初步成效，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為全面深化寶豐縣雙重預(yù)防體系建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、行業(yè)部門指導(dǎo)、企業(yè)具體落實”的原則，在全縣各行業(yè)全面推行雙重預(yù)防管理體制，通過工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平，防范各類事故發(fā)生，以基層基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量推動安全發(fā)展高質(zhì)量，助力全面建成小康社會。

（二）工作目標(biāo)。通過兩年的努力，建立覆蓋全縣、貫穿各行業(yè)的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工行為安全能力和政府監(jiān)管效能的明顯提升，各類生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、實施步驟

（一）培育試點，示范引領(lǐng)。2019年1月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，下同）、縣安委會成員單位分別選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)，作為本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點企業(yè)重點培育。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在本轄區(qū)、本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）突出重點，強(qiáng)力推進(jìn)。2019年6月底前，在深化危險化學(xué)品、非煤礦山雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位重點推進(jìn)并基本建成交通運輸、建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁苯鸸べQ(mào)、民爆物品和煙花爆竹、文化旅游、衛(wèi)生、教育、民政、水利、商貿(mào)等十大重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

（三）擴(kuò)大覆蓋，全面實施。2019年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位在各行業(yè)、各類園區(qū)全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制。

（四）穩(wěn)定運行，持續(xù)改進(jìn)。2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)雙重預(yù)防體系實現(xiàn)穩(wěn)定運行，不斷鞏固成果，持續(xù)提升水平。

三、重點任務(wù)

（一）制定雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案。2019年1月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位結(jié)合各自實際，制定本轄區(qū)綜合實施方案和本行業(yè)專項實施方案，并報縣安委會辦公室。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位要指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省《企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險，科學(xué)確定風(fēng)險等級，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，于2019年3月底前將風(fēng)險隱患信息錄入河南省智能化安全監(jiān)管綜合平臺，實現(xiàn)雙重預(yù)防體系的閉環(huán)管理，錄入結(jié)果上報縣安委會辦公室備案。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)保障。縣安委會辦公室要加強(qiáng)對雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)；縣安委會成員單位要加強(qiáng)對所屬行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的宣貫培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位和企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

（四）加快信息平臺應(yīng)用。企業(yè)要建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)，并主動實現(xiàn)與河南省智能化安全監(jiān)管綜合平臺對接。監(jiān)管部門要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)及時將本單位安全風(fēng)險、隱患排查治理等信息錄入河南省智能化安全監(jiān)管綜合平臺，并定期更新，真實記錄雙重預(yù)防體系運行情況。2019年1月底前，全縣危險化學(xué)品和非煤礦山企業(yè)風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入河南省智能化安全監(jiān)管綜合平臺。監(jiān)管部門和企業(yè)要定期組織對安全風(fēng)險管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對反復(fù)性、系統(tǒng)性等共性問題組織實施精準(zhǔn)整治。2019年底前，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管部門要建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制，定期組織對雙重預(yù)防體系運行線上信息進(jìn)行分析研判，及時核查處理預(yù)警信息，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法，對雙重預(yù)防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次、加大處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險源頭防控。結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)城區(qū)重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護(hù)避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險。縣安委會成員單位要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。

（七）強(qiáng)化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，自2019年起，全縣規(guī)模以上企業(yè)要定期向社會公告安全承諾，重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實雙重預(yù)防責(zé)任的信息，將雙重預(yù)防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤，對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由常務(wù)副縣長為組長，縣安監(jiān)、公安、交通運輸、住建、國土資源、發(fā)改、工信、規(guī)劃、教體、衛(wèi)計、民政、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文廣、旅游、水利、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門一把手為成員的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位要充分認(rèn)識新形勢下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好本方案各項任務(wù)的落實。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會成員單位要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍；要制定本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進(jìn)會，限定時間節(jié)點，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強(qiáng)化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化評估提升。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要配合省、市主管部門，依據(jù)其制定的行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和評估改進(jìn)辦法，對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效進(jìn)行檢查驗收評估，支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，使用先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平。

（四）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。縣安委會要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和督導(dǎo)內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機(jī)制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應(yīng)付的通報批評，對未落實雙重預(yù)防機(jī)制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實效。

 

附件：1.寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

重點任務(wù)分工

2.寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

行業(yè)職責(zé)分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系

建設(shè)重點任務(wù)分工

 

附件2

 

寶豐縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系

建設(shè)行業(yè)職責(zé)分工

 

行業(yè)職責(zé)	責(zé)任單位	完成時限
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防 體系建設(shè)	縣安監(jiān)局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣各類學(xué)校 （含幼兒園）雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣教體局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市市政公用設(shè)施和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣住建局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣道路運輸業(yè)、水上交通業(yè)和公路建設(shè)工程雙重 預(yù)防體系建設(shè)	縣交通運輸局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣商貿(mào)、流通、廢舊物品利用行業(yè)雙重預(yù)防 體系建設(shè)	縣商務(wù)局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣文化市場和 文化系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣文廣局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣醫(yī)療衛(wèi)生和計生機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣衛(wèi)計委	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣旅游行業(yè) 雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣旅游局	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣民爆行業(yè)、涉煤礦產(chǎn)品洗選業(yè)雙重 預(yù)防體系建設(shè)	縣工信委	2019年 6月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣各類軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、敬老院、社會福利院、殯儀館、陵園等民政 服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣民政局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣水利行業(yè)和 水利建設(shè)工程雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣水利局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣農(nóng)業(yè)局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣林業(yè)和國有林場雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣林業(yè)局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣特種設(shè)備領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣質(zhì)監(jiān)局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣糧食儲備系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣糧油管理服務(wù) 中心	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣監(jiān)獄系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣司法局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣供銷系統(tǒng) 雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣供銷社	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣礦產(chǎn)資源開采雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣國土資源局	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣電信行業(yè)及通信建設(shè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)	縣工信委	2019年 12月底前
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)電力運行和電力建設(shè)工程施工雙重預(yù)防 體系建設(shè)	縣發(fā)改委	2019年 12月底前

 

注：雙重預(yù)防體系建設(shè)行業(yè)職責(zé)分工根據(jù)《中共寶豐縣委辦公室寶豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)>的通知》（寶文〔2018〕102號）確定。