為進一步加強城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房管理，遏制公路沿線違法違規(guī)搭建房屋現(xiàn)象，改善公路沿線生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步形成科學(xué)合理的村莊布局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》及《河南省公路管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>的通知》（豫政〔2021〕4號）等文件精神，結(jié)合《寶豐縣人民政府關(guān)于公布寶豐縣公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍的通告》（寶政通〔2018〕6號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寶豐實際，特制定本實施意見，現(xiàn)面向社會征求意見，如有意見請于本通知發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)向我局反饋。

聯(lián)系人：王淳

聯(lián)系方式：0375-6515662

寶豐縣加強城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房管理實施意見

（草案）

為進一步加強城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房管理，遏制公路沿線違法違規(guī)搭建房屋現(xiàn)象，改善公路沿線生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步形成科學(xué)合理的村莊布局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》及《河南省公路管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>的通知》（豫政〔2021〕4號）等文件精神，結(jié)合《寶豐縣人民政府關(guān)于公布寶豐縣公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍的通告》（寶政通〔2018〕6號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寶豐實際，特制定本實施意見。

一、嚴格紅線控制，確保道路紅線距離

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照《中華人民共和國公路法》精神，切實加強轄區(qū)內(nèi)公路沿線建房管理。在國道、省道和重要縣道沿線規(guī)劃、新建集鎮(zhèn)和村民聚居點，應(yīng)選在公路一側(cè)進行，新建集鎮(zhèn)和村民聚居點的邊緣與公路邊溝外緣的凈距為：國省道不少于30米、縣鄉(xiāng)道不少于20米；除公路防護、養(yǎng)護需要以外，嚴禁在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。禁止在高速公路兩側(cè)邊溝外緣30米內(nèi)修建永久性建筑物。

二、嚴格審批程序，維護法律法規(guī)權(quán)威

在城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房或修建建筑物和地面構(gòu)筑物，須事先報經(jīng)交通運輸主管部門核準公路控制紅線距離后，自然資源、城建等部門方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，任何單位和個人未經(jīng)審批許可不得違法違規(guī)用地建設(shè)。

三、加強審核管理，注重風(fēng)貌塑造

城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房或建設(shè)構(gòu)筑物的，需嚴格房屋選址要求，加強建房的建設(shè)管理工作。嚴格控制零星分散建房，形成統(tǒng)一的建筑風(fēng)貌和建筑色調(diào)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)范圍外公路沿線修建超過規(guī)定層數(shù)、層高以上房屋的，必須嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程強制性要求，聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍進行施工，并按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要注重國、省、縣道農(nóng)房的外立面、門窗、檐口、屋頂、屋脊等建筑細節(jié)部位的相對統(tǒng)一，對單體建筑造型、建筑物之間色彩搭配、色調(diào)選擇進行風(fēng)貌特色定位，縣規(guī)劃設(shè)計中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會應(yīng)作好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四、建立長效機制，確保管控到位

（一）加強法律法規(guī)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門要大力宣傳城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房的相關(guān)政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺遵紀守法、增強法治意識。

（二）健全管理體制。進一步理順管理體制，健全責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的工作機制，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理的城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房管理工作體制。

（三）明確管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)的公路沿線建房等建構(gòu)筑物的管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會職能作用，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公路沿線建房等建構(gòu)筑物的審批和管理主體責(zé)任，負責(zé)做好城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房的監(jiān)督管理工作，具體負責(zé)組織編制、實施本行政區(qū)域內(nèi)公路沿線建房土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，負責(zé)公路沿線村民（居民）建房審批及協(xié)助村（居）民委員會做好公路沿線村民建房的土地權(quán)屬調(diào)整等工作。各相關(guān)部門要始終堅持“誰主管，誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，相互協(xié)調(diào)、積極配合，嚴格按照規(guī)定法規(guī)和程序進行審批，并確定主要負責(zé)人為監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管直接責(zé)任人；縣交通運輸部門負責(zé)公路建筑紅線控制區(qū)審核；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；自然資源部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)管，負責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

（四）建立執(zhí)法檢查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)單位要加強協(xié)作、密切配合，健全動態(tài)巡查制度，切實加強城市規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。組織力量對不批就建、批東建西、批少建多、亂搭亂建等違法違規(guī)行為嚴肅查處；對未經(jīng)批準占用土地修建的建構(gòu)筑物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除；對影響公路安全、嚴重影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的，堅決拆除。凡確定為需拆除的建構(gòu)筑物，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，縣直相關(guān)單位協(xié)助配合，依法依規(guī)拆除。

五、自查整改、嚴格問責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織相關(guān)部門對轄區(qū)國道、省道、縣道和重要公路沿線兩側(cè)的建房和其它建構(gòu)筑物進行一次認真清理，制定整改辦法。縣委縣政府督察局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實規(guī)劃區(qū)外公路沿線建房秩序的監(jiān)管進行督查督辦，并納入年度目標考核。對公路沿線建房秩序管理不到位、措施不力、違反審批程序造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對國家工作人員在建房申請、審查、審核、審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，進行追責(zé)問責(zé)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。