河南省縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理細(xì)則

(試  行)

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用,提高資金使用效益,根據(jù)財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳和國家鄉(xiāng)村振興局綜合司 《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)、財政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財建〔2019〕50號)和《河南省省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(豫財貿(mào)〔2020〕121號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制訂本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱寶豐縣縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”),是指省級財政統(tǒng)籌用于全省縣域商業(yè)體系建設(shè)的中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

第三條  專項(xiàng)資金實(shí)施期限為2022年至2025年。

第四條  專項(xiàng)資金管理遵循公開透明、突出重點(diǎn)、規(guī)范運(yùn)作、注重績效的原則,確保專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、高效使用。

第五條  專項(xiàng)資金由縣財政局會同縣商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局(以下簡稱“業(yè)務(wù)主管部門”)共同管理,專款專用。

縣財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。會同業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則;審核業(yè)務(wù)主管部門提出的具體工作方案、績效目標(biāo);審核下達(dá)財政補(bǔ)助資金;指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門做好專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作;對資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和財政重點(diǎn)績效評價。

業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。根據(jù)我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作需要,制定年度工作方案,提出專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)和資金額度;會同縣財政局組織示范縣申報和評審,提出示范縣商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目籌資金安排意見;制定專項(xiàng)資金整體績效目標(biāo)和年度分解目標(biāo),具體承擔(dān)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作;對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章  支持方向和資金分配

第六條  要結(jié)合實(shí)際，注重綜合示范效果，擇優(yōu)選擇服務(wù)功能、合理配備設(shè)施設(shè)備，確保完成首批縣域商業(yè)體系試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

（一）支持方向

1.補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

（1）改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、超市、集貿(mào)市場的設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠居民生活圈、服務(wù)常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)采取自建、改造、股權(quán)合作等方式，對現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造。改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資等一般性消費(fèi)需求。

（2）引進(jìn)連鎖商貿(mào)企業(yè)、電商平臺，下沉打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)對區(qū)域內(nèi)購物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級，推動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚，提升綜合服務(wù)能力，向鎮(zhèn)和村莊延伸服務(wù)，帶動鎮(zhèn)村商業(yè)發(fā)展。

2.完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

（1）建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)。升級改造1個縣級物流配送中心，合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等。根據(jù)實(shí)際需要，配備統(tǒng)一的貨架、倉庫、分揀、配送車輛等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源的共享。對現(xiàn)有鎮(zhèn)級物流綜合服務(wù)站進(jìn)行升級改造，完善設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、連鎖化、規(guī)范化。積極拓展農(nóng)村物流站點(diǎn)便民服務(wù)功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能疊加，鼓勵多站合一、一點(diǎn)多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶。

（2）整合物流資源開展共同配送。加強(qiáng)政策協(xié)同，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決土地使用、費(fèi)用分?jǐn)偂⒗娣峙洹⑿畔㈤_放等問題，推動共同配送工作落地，促進(jìn)企業(yè)之間利益共享、設(shè)施共建、信息互通。按照“統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)"五統(tǒng)一原則，建設(shè)改造縣鄉(xiāng)村物流配送體系，對統(tǒng)一收儲到縣級物流配送中心的物流件，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一分揀，并統(tǒng)一中轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，再根據(jù)物流件所在村統(tǒng)一配送至村級站點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)物流配送包裝、稱重、價格、時效等，執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道

（1）大型流通企業(yè)下沉建設(shè)供應(yīng)鏈縣域前置倉、物流配送系統(tǒng)。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn),延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。

（2）商貿(mào)企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品投放力度。加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村其他商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化終端設(shè)備，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品投放效率。

4.增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能

（1）建設(shè)升級農(nóng)產(chǎn)品上行商品化處理設(shè)施及產(chǎn)地集配中心。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。

（2）整合三級服務(wù)體系，統(tǒng)籌產(chǎn)品網(wǎng)貨化、品牌化、拓渠道能力。加強(qiáng)獨(dú)立供應(yīng)鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合，鼓勵益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社與電商服務(wù)站點(diǎn)合并建設(shè)。推動各大電商平臺下沉開展“田間地頭”直播，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售，把電商銷售變成文化展示臺、鄉(xiāng)村振興故事會。通過電商挖掘整合、網(wǎng)紅推介營銷，形成有產(chǎn)業(yè)、有品牌、有亮點(diǎn)的示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。

5.提高生活服務(wù)供給力量

整合多種生活服務(wù)，打造社區(qū)、村鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺。積極推進(jìn)村級便民商店的規(guī)范化建設(shè)，因地制宜地對區(qū)域內(nèi)村級便民商店進(jìn)行改擴(kuò)建，引導(dǎo)電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應(yīng)鏈賦能等方式，加強(qiáng)對各村便民店、夫妻店、小賣部等村級現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。為村民提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民就近便利消費(fèi)和基本生活服務(wù)。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)

支持鎮(zhèn)級商貿(mào)中心升級改造，主要包括：賣場、停車場等場所的裝修改造（不含土建）；購買貨架、智能電子秤、電子價簽、冷藏柜、兒童游樂設(shè)施等必要的設(shè)施設(shè)備和整體的氛圍打造及線上線下展銷平臺打造便民消費(fèi)生活圈。

支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及第三方物流服務(wù)商等牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，升級改造縣域物流配送（倉儲分揀）中心，支持購置快遞分揀設(shè)備、開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展共同配送；升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村快遞配送站點(diǎn)，支持購置物流車輛、簽收一體機(jī)等設(shè)施設(shè)備；支持提供冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品集中分揀配送及縣域內(nèi)電商網(wǎng)貨配送而開展的公共服務(wù)等。

支持升級改造農(nóng)產(chǎn)品商品化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理和跨區(qū)域配送功能的產(chǎn)地中心，規(guī)劃冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。

支持升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場地面硬化、廳棚、水電、道路系統(tǒng)及消防設(shè)施、停車設(shè)施、服務(wù)設(shè)施改造升級，建設(shè)完善無障礙設(shè)施設(shè)備，加快清除馬路市場，還路于民。對食品、服裝、日用品、農(nóng)資等銷售合理分區(qū)。

支持商貿(mào)企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，打造縣級商貿(mào)倉庫，配置立體貨架、托盤、叉車等相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等；建立縣級的集采平臺，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、店面設(shè)計、庫存管理等服務(wù)

中央和省級財政資金不支持縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店的相關(guān)支出。

第三章  資金申請、下達(dá)和使用管理

第七條  專項(xiàng)資金的使用、撥付管理

（一）資金使用

項(xiàng)目實(shí)施采用購買服務(wù)公開招投標(biāo)方式進(jìn)行，按照公平、公正、公開的原則，按照財政中央服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法使用規(guī)定，通過政府采購形式擇優(yōu)遴選項(xiàng)目承辦單位，原則上優(yōu)先選擇有類似項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)的單位，并加強(qiáng)對承辦單位履約能力的考核，既要重視項(xiàng)目建設(shè)，更要重視項(xiàng)目后期運(yùn)營實(shí)效。

（二）資金撥付

建設(shè)項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目承辦單位申請、試點(diǎn)縣驗(yàn)收兩個步驟進(jìn)行。先由項(xiàng)目承辦單位向當(dāng)?shù)卣岢鲵?yàn)收申請并提交所需驗(yàn)收材料，業(yè)務(wù)主管部門及時組織驗(yàn)收小組開展驗(yàn)收；成立商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興等部門及有關(guān)專家組成的驗(yàn)收小組或聘請中介機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收應(yīng)做到每個項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收、核對驗(yàn)收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)；驗(yàn)收完成后應(yīng)在驗(yàn)收意見書上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論，結(jié)論分為“驗(yàn)收合格"和“驗(yàn)收不合格"兩種。承辦單位提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收意見書由試點(diǎn)縣有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門存檔備查；驗(yàn)收情況要在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目單位要自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，按照國家政策嚴(yán)格資金使用，妥善保存項(xiàng)目申報原始票據(jù)及憑證等檔案資料，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時按程序撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第八條  縣財政局、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢變化與實(shí)際工作需要,適時調(diào)整支持重點(diǎn)。

第九條  申請專項(xiàng)資金的企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

（一）在我縣境內(nèi)依法登記注冊,具有獨(dú)立法人資格。

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

（三）項(xiàng)目申請單位必須與資金使用單位一致,具有健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度。

（四）近3年來沒有受到縣級以上財政、審計等部門處理處罰;沒有被列入失信人名單。

（五）其他按規(guī)定應(yīng)具備的條件。

第十條  業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)逐級申報、專家評審確定的示范縣、下沉供應(yīng)鏈項(xiàng)目和平臺項(xiàng)目數(shù)量,以及上年度示范縣專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果,及時向省財政廳提出年度專項(xiàng)資金分配建議。

第十一條  縣財政局審核業(yè)務(wù)主管部門的資金分配建議,于30日內(nèi)將專項(xiàng)資金下達(dá)到示范縣財政部門、下沉供應(yīng)鏈項(xiàng)目和平臺項(xiàng)目單位。

第十二條  示范縣要發(fā)揮財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),因地制宜采取貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等支持方式,對符合要求的項(xiàng)目予以支持。以獎代補(bǔ)類項(xiàng)目支持比例不超過項(xiàng)目總投資額的30%,單個項(xiàng)目補(bǔ)貼額不超過500萬元。

第十三條  專項(xiàng)資金優(yōu)先支持縣域內(nèi)萬村千鄉(xiāng)市場工程承辦企業(yè)、連鎖商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范企業(yè)等,要充分發(fā)揮郵政、供銷等渠道作用,統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,優(yōu)先支持改造升級項(xiàng)目,增強(qiáng)工作的連續(xù)性,避免浪費(fèi)和分散投入。

第十四條  示范縣要設(shè)立專賬,確保資金支付程序規(guī)范、手續(xù)齊備、票賬物相符。補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷,不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi);不支持縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店項(xiàng)目。對于已獲得財政資金支持的項(xiàng)目,不得重復(fù)支持。

第十五條  對專項(xiàng)資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  績效管理和監(jiān)督

第十六條  實(shí)施全過程績效管理。省級業(yè)務(wù)主管部門制定整體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo),地方業(yè)務(wù)主管部門制定區(qū)域績效目標(biāo)。年度預(yù)算執(zhí)行中,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)分析原因并及時糾正,確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目,財政部門應(yīng)暫緩或停止預(yù)算撥款。

第十七條  示范縣、下沉供應(yīng)鏈和平臺項(xiàng)目單位應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后針對專項(xiàng)資金使用管理情況開展績效自評,向省級業(yè)務(wù)主管部門報送自評結(jié)果。業(yè)務(wù)主管部門按要求公開專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等信息,接受社會公眾和人大監(jiān)督。

第十八條  加強(qiáng)對績效評價結(jié)果運(yùn)用。對于日常監(jiān)管和年度績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題,按要求及時整改。

第十九條  獲得專項(xiàng)資金支持的企業(yè)、單位收到資金后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理和使用,按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算,配合業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并自覺接受相關(guān)財政、審計、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十條  縣財政局和業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金具體管理使用情況進(jìn)行不定期抽查。

第二十一條  對于截留、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金等違法行為,一經(jīng)查實(shí),收回已安排的資金,并按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附 則

第二十二條  本細(xì)則由寶豐縣商業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

寶豐縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

(試 行)

第一條  為規(guī)范我省縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目管理工作,根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求,制定本辦法。

第二條  縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目是指符合河南省縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金支持方向和范圍的項(xiàng)目。

第三條  示范縣商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興部門 (以下簡稱 “縣業(yè)務(wù)主管部門”)是縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任主體,負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目具體實(shí)施。

第四條  業(yè)務(wù)主管部門在安排項(xiàng)目時,應(yīng)與國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)銜接,避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備,增強(qiáng)工作的連續(xù)性,避免浪費(fèi)。

第五條  業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立企業(yè)目錄、項(xiàng)目清單和儲備項(xiàng)目庫,選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)目錄,在符合規(guī)定的前提下優(yōu)先支持;不得選擇有嚴(yán)重違規(guī)記錄、納入警示或失信名單的企業(yè)。嚴(yán)禁承辦企業(yè)中標(biāo)后對項(xiàng)目進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。

第六條  業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)國家和省級有關(guān)要求,結(jié)合本地實(shí)際,設(shè)置可量化、可操作的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。要建立項(xiàng)目檔案和臺賬,做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備。要建立項(xiàng)目公開公示制度,在政府門戶網(wǎng)站公開工作方案、項(xiàng)目內(nèi)容、決策過程和項(xiàng)目建設(shè)情況等,并設(shè)立監(jiān)督電話和舉報窗口,主動接受社會監(jiān)督。

第七條  業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立信息報送制度,督促示范縣與項(xiàng)目承辦主體簽訂協(xié)議,對不能履行協(xié)議的,由示范縣取消其承辦單位資格。要加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理,按時報送相關(guān)信息。

第八條  業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目管理制度,可引入審計、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方規(guī)范決策過程,加強(qiáng)項(xiàng)目審核,及時防范和化解風(fēng)險。要常態(tài)化跟蹤項(xiàng)目完成情況,對未按時完成的項(xiàng)目要強(qiáng)化問效和督促整改。

第九條  業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)健全長效管理機(jī)制,充分發(fā)揮電商、郵政、供銷及骨干流通企業(yè)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營,增強(qiáng)可持續(xù)性。要建立資產(chǎn)管理制度,做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬登記和管理使用工作。

第十條  整體推進(jìn)示范縣項(xiàng)目原則上應(yīng)在兩年內(nèi)竣工。項(xiàng)目竣工后,業(yè)務(wù)主管部門委托審計、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對項(xiàng)目驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時整改,整改情況及時報省業(yè)務(wù)主管部門備案。

第十一條  業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)于次年一季度前對上年度項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行自評,自評報告于3月底前逐級上報業(yè)務(wù)主管部門。

第十二條  本辦法由寶豐縣商業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。

寶豐縣縣域商業(yè)體系建設(shè)

日常監(jiān)督管理辦法

(試 行)

第一條  為加強(qiáng)全縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作日常監(jiān)管,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱日常監(jiān)管,是指縣商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興部門(以下簡稱“業(yè)務(wù)主管部門”)對本轄區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作開展的監(jiān)督檢查活動。

第三條  日常監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”機(jī)制要求,堅持權(quán)責(zé)對等、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”“花錢必問效、無效必問責(zé)”原則,強(qiáng)化體系建設(shè)、能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí),規(guī)范監(jiān)管行為。

第四條  業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作,委托第三方機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)管。

第五條  業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定日常監(jiān)管工作方案,做好績效評價、問題整改、明察暗訪等日常監(jiān)管工作。對發(fā)現(xiàn)的問題開展經(jīng)常性“回頭看”,督促整改落實(shí)。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用,完善獎懲措施,強(qiáng)化獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向。原則上每年對所轄示范縣實(shí)地檢查不得少于一次。

第六條  示范縣人民政府負(fù)責(zé)縣域商業(yè)體系建設(shè)日常監(jiān)管工作。制定日常監(jiān)管方案,明確日常監(jiān)管責(zé)任人,建立工作臺賬。主動引入第三方機(jī)構(gòu)參與日常監(jiān)管。定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理,提出整改要求,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第七條  縣商務(wù)主管部門按要求實(shí)施項(xiàng)目完成情況統(tǒng)計調(diào)查。上報統(tǒng)計數(shù)據(jù),并加強(qiáng)匯總分析。

第八條  縣商務(wù)主管部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)縣域商業(yè)體系建設(shè)日常監(jiān)督檔案。檔案應(yīng)包括被檢查對象基本情況、監(jiān)督檢查記錄、檢查處理結(jié)果等信息。

第九條  監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等重大問題的,依法依規(guī)處理。

第十條 本辦法由寶豐縣商業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。