寶豐縣人民政府

關(guān)于報(bào)送寶豐縣推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村

綜合示范縣建設(shè)實(shí)施方案備案的函

市商務(wù)局：

按照《河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）要求，我縣結(jié)合實(shí)際，制定了《寶豐縣推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，已在寶豐縣人民政府網(wǎng)站公示，現(xiàn)將方案呈報(bào)貴局備案。

附件：1.寶豐縣推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)實(shí)施方案

2.寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金使用管理辦法

3.寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目驗(yàn)收制度

2020年9月25日       

附件1

寶豐縣推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村

綜合示范縣建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，完善農(nóng)村電商市場體系，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體規(guī)劃

按照“企業(yè)為主、政府推動、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理規(guī)劃電商功能設(shè)計(jì)，升級電商基礎(chǔ)設(shè)施，完善電商公共服務(wù)體系。挖掘農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿Γ嵘卜?wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，打造綜合示范“升級版”，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、領(lǐng)域側(cè)重、分步實(shí)施、整體推進(jìn)、跨越發(fā)展”的建設(shè)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，推動縣域農(nóng)村產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和網(wǎng)絡(luò)上行比例，構(gòu)建線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)全縣農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民脫貧增收。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場為主

充分發(fā)揮政府各部門工作職能，進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)造開放、公平的政策環(huán)境。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式，擴(kuò)大示范效應(yīng)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體作用，提高農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合寶豐縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和電商發(fā)展情況，按照“以銷促產(chǎn)，打造品牌，源頭升級”的發(fā)展思路推進(jìn)縣域農(nóng)村電商升級。

（二）完善機(jī)制，助力扶貧

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)作用，在農(nóng)產(chǎn)品上行、配送體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面，向具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，注重培育帶貧企業(yè)，推動電商發(fā)展成果惠及更多貧困群眾。

（三）深挖潛力，融合發(fā)展

通過農(nóng)產(chǎn)品線上銷售挖掘縣域電商生態(tài)體系短板，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用消費(fèi)者反饋信息指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化標(biāo)準(zhǔn)和電商配套服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和電子商務(wù)交易比例，探索可復(fù)制可推廣、輻射帶動作用強(qiáng)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展新路徑新模式，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（四）規(guī)范實(shí)施，鼓勵創(chuàng)新

以服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，面向“三農(nóng)”創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、智慧物流等技術(shù)應(yīng)用，培育引導(dǎo)效應(yīng)較強(qiáng)的電商產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強(qiáng)典型激勵支持和創(chuàng)新孵化的引導(dǎo)接入，發(fā)揮縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心綜合服務(wù)作用，推進(jìn)基層電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級電商公共服務(wù)全覆蓋。管好用好財(cái)政資金，規(guī)范示范項(xiàng)目，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧健康規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)副、旅游、民俗產(chǎn)品供需對接，更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興。

三、工作目標(biāo)

通過完善我縣農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境設(shè)施，升級改造縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個、縣級物流倉儲共同配送中心1個，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站13個，建設(shè)工業(yè)品下行流通服務(wù)體系，優(yōu)化升級改造村級電商服務(wù)點(diǎn)170個，貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站和村級電商（物流）服務(wù)點(diǎn)，形成縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)共同配送體系。電子商務(wù)交易額同比增長15％以上，占全縣社會銷售比重超過30%，網(wǎng)絡(luò)銷售額同比增長20％以上，組織農(nóng)村電商人員培訓(xùn)2000人次以上。全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化流通水平，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

四、工作內(nèi)容

（一）縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設(shè)

進(jìn)度安排:2022年10月底前建成并投入運(yùn)營

整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等資源，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，在日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)好縣域倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。以推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村倉儲物流發(fā)展為先導(dǎo)，以降低物流成本為根本，以農(nóng)村電子商務(wù)物流全覆蓋為目標(biāo)，形成具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)方案，改造升級縣級電商倉儲分撥配送中心1個，滿足貨物的儲存、包裝、分揀、配送等一體化要求。整合或配置一定數(shù)量物流車輛，劃定固定的物流快遞線路，鼓勵物流快遞企業(yè)，采用聯(lián)盟、外包等多種合作形式，實(shí)現(xiàn)配送資源整合與共享，降低快遞配送成本，實(shí)現(xiàn)群眾收發(fā)快遞不出村、發(fā)快遞價格最優(yōu)惠的目的。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)中心13個，建設(shè)運(yùn)營的村級物流快遞服務(wù)點(diǎn)170個以上；加強(qiáng)“四通一達(dá)”、“菜鳥”、供銷、郵政資源整合共享與合作開發(fā)，構(gòu)建“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展格局，形成“一縣一倉配、一鄉(xiāng)一中心、一村一站點(diǎn)”的農(nóng)村電子商務(wù)物流服務(wù)體系，打通農(nóng)村雙向物流“最后一公里”。物流快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，行政村快遞服務(wù)入村覆蓋率達(dá)到60%以上，其中貧困村快遞入村覆蓋率100%。

投資規(guī)模:中央財(cái)政資金350萬元。

（二）升級縣電商公共服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)度安排:2022年10月底前完成項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營

建設(shè)“1+N”的公共服務(wù)體系，即“線下服務(wù)中心+線上服務(wù)平臺”。構(gòu)建“技術(shù)支持+培訓(xùn)孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)承建、市場推進(jìn)”的模式，引進(jìn)和培育知名電商企業(yè)，面向入駐企業(yè)提供相關(guān)配套服務(wù)。加快電商展銷直播帶貨區(qū)、電商直播孵化基地建設(shè)，引進(jìn)5-8家電商企業(yè)入駐，提升政務(wù)功能、商務(wù)功能，推進(jìn)電商支撐服務(wù)系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。

重點(diǎn)做好精品網(wǎng)貨打造、整合營銷活動與公共品牌培育建設(shè)。以銷促產(chǎn)，通過農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，找準(zhǔn)縣域電商生態(tài)體系短板，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用消費(fèi)者反饋信息指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化標(biāo)準(zhǔn)，提高電商配套服務(wù)。將寶豐縣特色產(chǎn)品（主品類為小米、汝瓷）進(jìn)行分級、開發(fā)、優(yōu)化，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為網(wǎng)貨商品，為網(wǎng)貨農(nóng)產(chǎn)品建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)寶豐縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源庫。支持農(nóng)村產(chǎn)品（含農(nóng)副、手工、旅游、民俗等特色產(chǎn)品及服務(wù)）篩選、加工、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、預(yù)冷等產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理設(shè)施建設(shè)，培育縣域公共品牌下屬子品牌不低于2個。

根據(jù)縣域優(yōu)勢農(nóng)村產(chǎn)品的品類和應(yīng)用場景，選擇需要開通的區(qū)塊鏈溯源產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶的具體情況，定義溯源環(huán)節(jié)、采集溯源信息。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的溯源監(jiān)控基地不低于3個。建設(shè)淘寶直播、抖音直播和快手直播等綜合直播拍攝基地3個，用于孵化電商直播人才和推動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，形成符合新時代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直播銷售，主動對接各直播平臺頭部主播資源，以推廣縣域公共品牌為基礎(chǔ)，適時開展季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的網(wǎng)上直播銷售。整合“縣域正宗原產(chǎn)地”專題營銷、“縣域特色產(chǎn)品”敏捷營銷，通過直播電商、網(wǎng)紅帶貨形式完成區(qū)域公共品牌的快速傳播，帶動以金銀花為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷量猛增。

支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)國標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。積極探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)零售出口，加快形成輻射全球市場的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售體系。

促進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品采用雙品牌戰(zhàn)略，通過“1+N”母子品牌模式開展區(qū)域公用品牌建設(shè)工作，1為縣域全產(chǎn)業(yè)公用品牌，N為多個產(chǎn)業(yè)品牌。打造1-2種寶豐網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品，提升本地產(chǎn)品品牌整體影響力及核心競爭力。開發(fā)2個扶貧品牌、10款扶貧產(chǎn)品。

投資規(guī)模:中央財(cái)政資金320萬元。

（三）優(yōu)化建設(shè)工業(yè)品下行流通服務(wù)體系

進(jìn)度安排:2022年8月底前建成并投入使用

加快農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點(diǎn)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)的支撐作用，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造信息化、本地化、連鎖化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。在全縣范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)品下行流通服務(wù)體系，升級鄉(xiāng)村原有服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)先考慮升級具備條件的建檔立卡貧困村服務(wù)站，將貧困戶作為服務(wù)的重點(diǎn)對象，在貧困村重點(diǎn)實(shí)施“一村一品”上行和快遞入村的特色運(yùn)營建設(shè)，帶動更多的貧困戶脫貧致富。確保貧困村的電商綜合服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。優(yōu)先選擇“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、村郵站、供銷網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行電子商務(wù)功能升級改造，或選擇建于農(nóng)村的商店、村民活動中心、村民自建房，按照統(tǒng)一門頭標(biāo)識、物資配備和運(yùn)營制度管理，打造氛圍。在綜合利用供銷、郵政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國有或集體閑置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采用市場化運(yùn)作，引入農(nóng)民合作社、營銷大戶、眾創(chuàng)合伙人等站點(diǎn)資源，為貧困戶提供代收代繳、代買代賣、小額信貸（普惠金融）、便民服務(wù)等功能。重點(diǎn)升級運(yùn)營170個村級電商綜合服務(wù)點(diǎn)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)站。

投資規(guī)模:中央財(cái)政資金200萬元。

（四）提升農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)

進(jìn)度安排:2022年10月底建成并投入運(yùn)營

整合縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門培訓(xùn)資源，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)針對性，重點(diǎn)加強(qiáng)直播帶貨、社交電商等課程培訓(xùn)。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，指導(dǎo)對接就業(yè)用工需求。結(jié)合寶豐縣農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展寶豐縣農(nóng)村電子商務(wù)知識普及和職業(yè)培訓(xùn)，推動人才培育與企業(yè)用人需求、主體創(chuàng)業(yè)需求無縫對接。重點(diǎn)對社會青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、縣鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、退伍軍人、合作社社員、有從事電商行業(yè)意愿的貧困戶等進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)不少于2000人次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率20%以上。培訓(xùn)以推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品上行為核心，著重加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品上行相關(guān)的產(chǎn)品包裝、品牌設(shè)計(jì)、特色宣傳營銷、平臺店鋪運(yùn)營、淘寶直播、抖音直播、快手直播等實(shí)操技能培訓(xùn)。到2021年底，在全縣開展農(nóng)村電子商務(wù)知識培訓(xùn)人員1000人次；2022年底，各類電商累計(jì)培訓(xùn)不少于2000人次。

投資規(guī)模:中央財(cái)政資金90萬元。

（五）強(qiáng)化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村宣傳體系

進(jìn)度安排:2022年10月底前完成。

積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動策劃，加強(qiáng)渠道維護(hù)和拓展。廣泛開展原產(chǎn)地活動，通過線下發(fā)布會和線上流量導(dǎo)入，引爆直播，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效果。配合淘系聚劃算活動、明星公益直播、村播聯(lián)動、愛心助農(nóng)等和敏捷營銷活動同時進(jìn)行，進(jìn)一步提升活動轉(zhuǎn)化率和宣傳到達(dá)率，最終達(dá)到“品效合一”，實(shí)現(xiàn)寶豐縣公用品牌傳播和特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售雙贏。通過電子商務(wù)政策宣傳、電商知識普及宣傳、電子商務(wù)活動宣傳等，增強(qiáng)全縣干部群眾的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，全面提升全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)氛圍，加快有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)貧困村精準(zhǔn)脫貧，擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，助推寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作持續(xù)快速健康發(fā)展。

投資規(guī)模:中央財(cái)政資金40萬元。

五、工作步驟

（一）啟動階段（2020年7月至2020年10月）

1.情況摸底。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電商基礎(chǔ)、物流快遞、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品等情況進(jìn)行摸底排查。

2.落實(shí)方案。加快《寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》的起草、制定、報(bào)備和公示。

3.會議動員。召開“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程”動員會議，全面啟動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。

4.宣傳發(fā)動。利用新聞媒體、廣播電臺、公眾號、農(nóng)村廣播等媒介，對電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）實(shí)施階段（2020年10月至2022年10月）

按照公平公正公開的原則，通過政府采購的方式選拔相關(guān)承辦單位，簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，明確相關(guān)單位職責(zé)，細(xì)化分工，量化管理。制定《寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理辦法》。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2022年8月至2022年12月）

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施完成后，由承辦單位提出驗(yàn)收申請，縣政府聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展檢查和驗(yàn)收工作，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改完成后，接受市、省、國家相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的檢查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)示范效果。

六、驗(yàn)收程序及方式

按照寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目驗(yàn)收制度執(zhí)行。

七、保障措施

（一）明確責(zé)任分工

縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織指揮和指導(dǎo)全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的具體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確由一把手任組長，分管副職任副組長，村主任及相關(guān)工作人員為成員，明確電商專干，將組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，全力推進(jìn)工作開展，形成推動全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展合力。

（二）加強(qiáng)資金管理

組織第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督審核，縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付、監(jiān)督管理和項(xiàng)目績效評價，牽頭組織相關(guān)部門定期巡查項(xiàng)目資金使用情況，確保資金的及時撥付和規(guī)范使用。對虛列、截留、擠占、挪用資金的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)企業(yè)和個人責(zé)任。

（三）加大政策配套和支持力度

研究制定促進(jìn)通信、金融與農(nóng)村流通信息化、電子商務(wù)互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策措施，建立健全適應(yīng)農(nóng)村流通信息化、電子商務(wù)多元化、多渠道的發(fā)展機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范管理

發(fā)揮商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、文化等部門監(jiān)管職能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營，大力打擊網(wǎng)絡(luò)售假和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，完善電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（五）營造良好氛圍

加強(qiáng)對各級干部的宣傳、教育、培訓(xùn)，提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的能力和水平。利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體和報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，大力宣傳電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與、共同推動的電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)目標(biāo)考核

實(shí)行“屬地推進(jìn)、條塊結(jié)合、以塊為主”的方法，項(xiàng)目承辦方要對服務(wù)站點(diǎn)做好升級改造和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保服務(wù)站點(diǎn)正常運(yùn)營，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林站）及相關(guān)單位要做好協(xié)調(diào)配合工作。縣委縣政府督查局嚴(yán)格按照實(shí)施方案，加強(qiáng)督促檢查，對高度重視、主動配合、成效明顯的單位予以通報(bào)表彰；對重視不夠、力度不大、動作遲緩的單位下達(dá)整改通知書，并跟蹤督辦。

（七）開展績效評價

在項(xiàng)目實(shí)施后期，根據(jù)工作進(jìn)度，對項(xiàng)目組織管理、資金使用、建設(shè)情況、電商運(yùn)營、效益發(fā)揮、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題等方面進(jìn)行績效自查，確保投入資金發(fā)揮最大效益。

（八）組織驗(yàn)收總結(jié)

在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目涉及部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林站）要認(rèn)真收集項(xiàng)目資料，及時進(jìn)行整理、歸檔，做好項(xiàng)目檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備；縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織各成員單位對項(xiàng)目工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對承辦單位項(xiàng)目資金進(jìn)行審查審核，作好項(xiàng)目自查和總結(jié)，確保示范工作圓滿完成。

附件2

寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金
使用管理辦法

第一章  總  則

第一條  為切實(shí)有效推進(jìn)我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）使用與管理，根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2019〕58號）、商務(wù)部《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范（試行）》和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）》，以及《河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）等文件精神，特制定本專項(xiàng)資金使用管理辦法。

第二條  本辦法中的專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政資金安排用于我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施，加快電子商務(wù)在我縣推廣應(yīng)用的資金。

第三條  專項(xiàng)資金由縣財(cái)政局會同縣商務(wù)局管理。

第四條  專項(xiàng)資金支持對象為經(jīng)申報(bào)、審核、驗(yàn)收，達(dá)到我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

第五條  專項(xiàng)資金管理遵循預(yù)（決）算公開、管理規(guī)范、注重實(shí)效的原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第二章  專項(xiàng)資金支持范圍

第六條  中央財(cái)政資金嚴(yán)格按照上級部門確定的資金支持方向，重點(diǎn)支持如下內(nèi)容:

（一）縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系

支持發(fā)展共同配送，推動郵政、供銷、商貿(mào)物流、快遞、交通等資源整合，鼓勵實(shí)體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，整合縣域日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，推動商流、物流統(tǒng)倉共配，降低農(nóng)村物流成本。鼓勵有條件的地區(qū)合理規(guī)劃，在區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系

支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的建設(shè)與升級，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，統(tǒng)籌品控、品牌、認(rèn)證、培訓(xùn)、營銷等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售渠道。鼓勵有條件的地區(qū)立足農(nóng)畜牧、手工制作、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動電商、物流、培訓(xùn)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)集聚發(fā)展，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中央財(cái)政資金聚焦服務(wù)提升，硬件設(shè)施堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約，充分利用現(xiàn)有園區(qū)廠房、設(shè)施設(shè)備。

（三）工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系

支持農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，建立本地化、連鎖化、信息化的商品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)支持大型流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，開展集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷等業(yè)務(wù)，提升商品品質(zhì)，更好滿足農(nóng)村居民生活和消費(fèi)需求。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系

重點(diǎn)支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商基礎(chǔ)知識和技能提升培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，突出培訓(xùn)質(zhì)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)的針對性，根據(jù)實(shí)際需求豐富直播帶貨、社交電商等培訓(xùn)內(nèi)容。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，指導(dǎo)對接就業(yè)用工，注重跟蹤服務(wù)。

（五）開展農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)劃和宣傳

支持制定農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。支持開展形式多樣的電子商務(wù)政策和示范縣創(chuàng)建工作、成果展示等宣傳活動；鼓勵營造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。支持電子商務(wù)協(xié)會等開展多種形式的有利于營造當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展氛圍的活動等。

第三章  資金申報(bào)、審批和撥付

第七條  縣商務(wù)局會同縣財(cái)政局根據(jù)本辦法和上級文件要求，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，聯(lián)合下發(fā)專項(xiàng)資金申報(bào)通知，組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條  申報(bào)主體應(yīng)具備以下條件：

（一）申報(bào)主體需遵守國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合法經(jīng)營。

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位（企業(yè)）具有與業(yè)務(wù)范圍相對應(yīng)的國家或地方規(guī)定的相關(guān)運(yùn)營資質(zhì)。

（三）申報(bào)單位（企業(yè)）電子商務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營狀況良好，經(jīng)濟(jì)、社會效益明顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有降低成本、提高效率、改善效益等促進(jìn)作用，有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（四）具備擬申報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施的資金保障及類似項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營能力、經(jīng)驗(yàn)。具有健全的管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)制度。

（五）當(dāng)年申報(bào)要求的其他條件。

第九條  項(xiàng)目初審、匯總。縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對符合條件的項(xiàng)目申報(bào)單位（企業(yè)）所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行資格審查、項(xiàng)目初審，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，完成項(xiàng)目資金預(yù)算等工作，項(xiàng)目匯總后報(bào)縣財(cái)政局備案。

第十條  項(xiàng)目驗(yàn)收、公示。項(xiàng)目完成后，由縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位和第三方機(jī)構(gòu)組成驗(yàn)收小組聯(lián)合對示范項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目和擬使用專項(xiàng)資金情況在縣政府門戶網(wǎng)站公示（不少于5個工作日）。

第十一條  資金撥付。公示完成后，縣商務(wù)局配合縣財(cái)政局做好專項(xiàng)資金的撥付工作。專項(xiàng)資金采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)和財(cái)政補(bǔ)助方式。同一項(xiàng)目不得同時以兩種以上方式申請專項(xiàng)資金。

第十二條  檔案管理。縣商務(wù)局、縣財(cái)政局需建立健全示范項(xiàng)目檔案資料，對項(xiàng)目評審、建設(shè)、驗(yàn)收、撥付等環(huán)節(jié)的檔案資料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

第四章  資金管理監(jiān)督

第十三條  縣商務(wù)局、縣財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格按本辦法規(guī)定的范圍使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)、購買流量、支付人員工資及獎勵等支出。

第十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)做到專款專用，專項(xiàng)管理，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算，定期開展專項(xiàng)資金使用績效評價，并自覺接受紀(jì)檢、商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，按審批權(quán)限報(bào)批。

第十五條  縣紀(jì)委監(jiān)委、商務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第五章  罰  則

第十六條　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，縣商務(wù)局、財(cái)政局有權(quán)依照國家有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付專項(xiàng)資金，項(xiàng)目單位不得再次申報(bào)專項(xiàng)資金。觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取專項(xiàng)資金的。

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)資金的。

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）無正當(dāng)理由未及時實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)或項(xiàng)目未按期完成的。

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條  縣商務(wù)局、財(cái)政局工作人員有下列行為之一的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。

（二）違反規(guī)定程序和原則批準(zhǔn)專項(xiàng)資金申請報(bào)告的。

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章  附  則

第十八條  本辦法由寶豐縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件3

寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范

項(xiàng)目驗(yàn)收制度

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目驗(yàn)收管理，明確驗(yàn)收責(zé)任，規(guī)范驗(yàn)收行為，依據(jù)《河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）等文件精神，制定本制度。

第二條  本制度適用于寶豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目承辦單位、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。

第三條  本制度所稱項(xiàng)目承辦單位、企業(yè)，是指經(jīng)寶豐縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的項(xiàng)目實(shí)施主體；承辦項(xiàng)目是指經(jīng)寶豐縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的，為促進(jìn)我縣電商進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目內(nèi)容。

第四條  本制度所稱電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，是指專項(xiàng)財(cái)政資金支持建設(shè)的項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行全面檢查并確認(rèn)是否達(dá)到批準(zhǔn)建設(shè)要求的活動。

第五條  寶豐縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）是本制度所稱項(xiàng)目驗(yàn)收的責(zé)任單位，由其組建項(xiàng)目驗(yàn)收小組，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，主持各類承辦項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

第二章  驗(yàn)收程序與方式

第六條  驗(yàn)收程序

（一）承辦企業(yè)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請及相關(guān)材料。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到驗(yàn)收申請報(bào)告后，完成項(xiàng)目驗(yàn)收前期工作：

1.聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)總體情況，了解項(xiàng)目建設(shè)過程與現(xiàn)狀；

2.實(shí)地查看承辦企業(yè)提供的項(xiàng)目相關(guān)材料。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在完成項(xiàng)目驗(yàn)收前期工作后，作出是否予以驗(yàn)收結(jié)論。對于達(dá)到驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，及時與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗(yàn)收時間、地點(diǎn)及驗(yàn)收小組成員單位，并分發(fā)有關(guān)驗(yàn)收材料。

第七條  驗(yàn)收方式

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收采取現(xiàn)場檢查、聽取報(bào)告、查看材料等方式進(jìn)行，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收小組由商務(wù)、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門組成，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。

第三章  驗(yàn)收要求

第八條  項(xiàng)目建成驗(yàn)收必須具備下列條件：

（一）已按要求建設(shè)完成，正常投入運(yùn)營并達(dá)到一定期限要求。

（二）已取得相關(guān)資質(zhì)（如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、商品流通許可證等）。

第九條  項(xiàng)目驗(yàn)收小組職責(zé)

（一）聽取項(xiàng)目承辦企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總體情況匯報(bào)，審查項(xiàng)目申報(bào)材料。

（二）檢查項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營情況進(jìn)行全面核查，并作出評價。

（三）對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，作出通過驗(yàn)收意見并報(bào)寶豐縣推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（四）對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，提出整改意見及整改期限，并將驗(yàn)收材料退回申報(bào)企業(yè)。

第四章  附  則

第十條  充分發(fā)揮縣紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第十一條  國家或省級主管部門對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有更改或調(diào)整的，從其執(zhí)行。

第十二條  本制度自頒布之日起執(zhí)行，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。