為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范化管理，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們擬定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施辦法》（草案），現(xiàn)公開(kāi)征求合理的意見(jiàn)或建議。

如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)通過(guò)下列方式于2021年12月27日下午下班前反饋：

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2021年11 月25日        

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管

和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施辦法（草案）

第一章  總  則

第一條  按照《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公 廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（豫辦〔2015〕50號(hào)）和平頂山市農(nóng)業(yè)局、平頂山市委農(nóng)村工作辦公室、平頂山市國(guó)土資源局、平頂山市工商行政管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施辦法》（平農(nóng)〔2016〕3號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，制定本辦法。

第二條  加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范化管理，有利于保護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，有利于提高農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)要準(zhǔn)確把握工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策界限。

（一）工商資本租賃農(nóng)地要堅(jiān)持依法自愿有償、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，支持“公司+農(nóng)戶”共同發(fā)展，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式帶動(dòng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)等。

（三）合理確定工商資本租賃農(nóng)地時(shí)間和面積。對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分產(chǎn)業(yè)，明確上限控制，建立資格審查、項(xiàng)目審核、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)防范及事前、事中、事后監(jiān)督制度。

（四）禁止工商資本損害農(nóng)民權(quán)益、搞非農(nóng)建設(shè)和影響耕地保護(hù)。嚴(yán)禁工商資本擅自改變耕地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織名義，通過(guò)招商引資、下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或整村整組流轉(zhuǎn)土地。

第三條 本辦法適用于工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包地）的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

第二章  加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)用地規(guī)范管理

第四條  建立工商資本租賃農(nóng)地的上限管控制度。各村民委員會(huì)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、示范區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，制定相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）可以采取分期租賃的辦法，但承包耕地租賃期限一律不得超過(guò)土地二輪承包剩余時(shí)間。各村民委員會(huì)要結(jié)合實(shí)際，綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃土地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地面積上限。首次租賃面積一律不得超過(guò)本級(jí)規(guī)定的規(guī)模上限，確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。

第五條  建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查和項(xiàng)目審核制度。資格審查和項(xiàng)目審核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和示范區(qū)管委會(huì)為主，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立由有關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。

（一）審查審核主要內(nèi)容。采取書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、租賃農(nóng)地用途、流轉(zhuǎn)合同履行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)涉及耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、面積、耕地質(zhì)量等級(jí)等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核（同時(shí)在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門備案），并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出審查審核意見(jiàn)。

（二）審查審核結(jié)果應(yīng)用。符合審查審核條件的，可以享受 相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策；不符合審查審核條件的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策；與國(guó)家法律政策和省級(jí)相關(guān)規(guī)定相抵觸的要限制或禁止。對(duì)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的可以適當(dāng)放寬條件。

第六條  建立工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范區(qū)，縣直有關(guān)單位各要按照工商資本租賃農(nóng)地面積的多少，嚴(yán)格實(shí)行建立農(nóng)村主地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度，通過(guò)備案審查，準(zhǔn)確掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，實(shí)施有效監(jiān)督。

（一）備案標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃面積 500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)備案;租賃面積 500畝（含）以上 1000 畝以下的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范區(qū)備案后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案; 租賃面積超過(guò)1000畝（含）以上的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；10000 畝（含）以上的由市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案 。

（二）備案事項(xiàng)。備案應(yīng)包括企業(yè)（組織或個(gè)人）的基本情況、租賃農(nóng)地合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容，按照備案標(biāo)準(zhǔn)以書面形式逐級(jí)備案。對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)管控標(biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)，提出明確要求。

（三）備案要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范區(qū)每年要對(duì)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，掌握現(xiàn)狀，補(bǔ)充備案，逐步建立專項(xiàng)檢查機(jī)制。流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要及時(shí)補(bǔ)全。合同條款不清、標(biāo)的有失公平的合同，要引導(dǎo)雙方簽訂新的合同。工商資本租賃農(nóng)地情況發(fā)生變化的，要及時(shí)變更備案事項(xiàng)。未經(jīng)備案的，不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

（四）檔案管理。土地流轉(zhuǎn)期限在1年以上的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng) 事人必須依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立一戶一表、一村一 冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和信息資源庫(kù)，對(duì)流轉(zhuǎn) 當(dāng)事人提供的流轉(zhuǎn)合同、鑒證申請(qǐng)等，要及時(shí)辦理歸檔。

第三章 建立健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

第七條 工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)規(guī)范進(jìn)行。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、示范區(qū)） 加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，整合現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心， 積極制定流轉(zhuǎn)程序規(guī)范運(yùn)行，明確流轉(zhuǎn)地點(diǎn)、流轉(zhuǎn)時(shí)間、交易方式、監(jiān)督管理及相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開(kāi)展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。

第八條 嚴(yán)格規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。土地流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、形式如何選擇、價(jià)格如何確定，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令、搞一刀切。對(duì)于在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為的，要依法嚴(yán)肅處理。

第九條 推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地，要推行土地流轉(zhuǎn)合同電子和紙質(zhì)雙備案制度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，并使用統(tǒng)一的合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、示范區(qū)）、村要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)糾紛。

第十條 鼓勵(lì)工商資本租賃農(nóng)地先付租金、后用地原則。建立健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。租賃合同期滿租賃者無(wú)違約行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)要研究制定工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金使用管理辦法，有條件的地方可以探索與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第四章  強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)督

第十一條  堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。企業(yè)（組織或個(gè)人）要按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)  戶同意，不得轉(zhuǎn)租。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）合理減施化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，做到總量不減少，用途不改變，等級(jí)不下降。

第十二條  強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地的用途管制。要采取有效措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”。對(duì)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查經(jīng)營(yíng)能力、土地流轉(zhuǎn)用途、租賃農(nóng)地的合同執(zhí)行等情況。探索利用網(wǎng)絡(luò)、遙感等現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第十三條  及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。對(duì)撂荒耕地的，可以停發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。對(duì)失信租賃農(nóng)地企業(yè)，要通過(guò)數(shù)據(jù)交換方式推送至相關(guān)部門，市場(chǎng)監(jiān)督部門通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)在高產(chǎn)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，不從事糧食生產(chǎn)的停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。特別對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶對(duì)租賃農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反合同約定的企業(yè)（組織或個(gè)人），流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除農(nóng)地租賃合同，并要求賠償。

第五章  附  則

第十四條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施。要建立部門責(zé)任追究制，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，做好政策研究，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)并聯(lián)合查處。

（二）自然資源部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)租賃農(nóng)地企業(yè)的基地信息 。

第十五條  抓好貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)要根據(jù)本實(shí)施辦法抓好落實(shí)，同時(shí)組織力量對(duì)工商資本租賃農(nóng)地情況進(jìn)行全面核查，依法進(jìn)行規(guī)范。對(duì)超出當(dāng)?shù)毓芸貥?biāo)準(zhǔn)的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；對(duì)違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促企業(yè)（組織或個(gè)人）盡快清償。

第十六條 要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大輿論宣傳監(jiān)督力度，更好規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。

第十七條  本辦法自發(fā)文之日起施行。