為進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《河南省儲備糧管理辦法》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)法律、法規(guī)，我委對《寶豐縣儲備糧管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)向公眾公開征求合理的意見或建議。

如有意見或建議，請通過下列方式于2022年4月16日下午下班前反饋至我委：

1.信件請郵寄至：寶豐縣發(fā)展和改革委員會辦公室。地址：河南平頂山市寶豐縣城迎賓路西段路南。

2.電子郵箱：[email protected]

2022年3月10日

寶豐縣儲備糧管理辦法 

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)縣域內(nèi)儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《河南省儲備糧管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  縣域內(nèi)儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱儲備糧包括縣級儲備和企業(yè)儲備。

縣級儲備是指縣人民政府依法為調(diào)節(jié)縣域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件儲備的糧食。

企業(yè)儲備分為企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存。企業(yè)社會責(zé)任儲備是指縣域內(nèi)糧食加工企業(yè)根據(jù)國家、省、市、縣規(guī)定建立的庫存。商業(yè)庫存是指企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第四條  儲備糧管理堅持“政府主導(dǎo)、市場配置、社會參與、質(zhì)量安全、優(yōu)儲適需”的原則。

第五條  縣級儲備糧權(quán)屬于縣人民政府。縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善落實(shí)糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級儲備工作。

第六條  縣發(fā)展和改革委員會（以下簡稱縣發(fā)改委）負(fù)責(zé)擬訂縣級儲備計劃，負(fù)責(zé)縣級儲備的行政管理，建立健全儲備糧管理制度。縣糧食和物資儲備服務(wù)中心（以下簡稱縣糧儲中心）作為縣發(fā)改委管理的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)對縣級儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及儲備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣財政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備的保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、貸款利息、動用價差虧損等相關(guān)財政補(bǔ)貼，保障縣級儲備監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量檢測費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時、足額撥付，并對財政撥付資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

縣審計局負(fù)責(zé)對縣級儲備政策落實(shí)以及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計監(jiān)督。

第七條  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，安排縣級儲備所需貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。

第八條  縣級儲備承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實(shí)施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作，并對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第九條  縣人民政府對縣域內(nèi)承儲上級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全、安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。

第十條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備貸款或者貸款利息、保管費(fèi)用等資金。

第十一條  鼓勵科研機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展儲備糧安全管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高儲備糧管理水平。

第二章  計  劃

第十二條  縣發(fā)改委根據(jù)實(shí)際需要，擬訂縣級儲備計劃，征求縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行等部門意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容。

縣級儲備規(guī)模實(shí)行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。

第十三條  縣級儲備主要為國標(biāo)三等及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥。成品糧和食用油納入應(yīng)急儲備計劃，具體辦法另行規(guī)定。

第十四條  縣級儲備的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改委根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的政府儲備計劃，會同縣財政局聯(lián)合下達(dá)，由縣糧儲中心具體實(shí)施，承儲企業(yè)予以配合。

第十五條  縣發(fā)改委會同縣財政局下達(dá)縣級儲備年度輪換計劃。縣級儲備年度輪換計劃包括輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）等內(nèi)容，由承儲企業(yè)具體實(shí)施。

第十六條  縣糧儲中心、承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時向縣發(fā)改委報告收購、銷售、年度輪換計劃完成情況，同時抄報縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行。

第十七條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域內(nèi)糧食市場調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮縣級儲備和糧食產(chǎn)銷情況，確定企業(yè)儲備的規(guī)模和布局。

縣發(fā)改委會同有關(guān)部門提出企業(yè)社會責(zé)任儲備的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第三章  儲  存

第十八條  縣發(fā)改委會同縣財政局根據(jù)縣級儲備的總體布局要求，按照有利于合理布局、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定承儲企業(yè)。

第十九條  政府儲備運(yùn)營主體縣糧儲中心應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

縣糧儲中心對承儲企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存縣級儲備的情形，應(yīng)當(dāng)及時報告縣發(fā)改委并責(zé)令其限期整改。整改后仍不適合儲存的，應(yīng)當(dāng)按照確定承儲企業(yè)的程序及時將縣級儲備調(diào)整到其他承儲企業(yè)。

第二十條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）自有倉庫容量達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，倉儲設(shè)施條件符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食質(zhì)量等級、食品安全指標(biāo)的儀器和場所,具備符合規(guī)定的糧情檢測條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；

（五）管理規(guī)范，社會信譽(yù)良好,無失信行為和違法違規(guī)記錄。

第二十一條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（二）保證入庫和出庫的糧食符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

（三）對縣級儲備實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、賬實(shí)相符、賬賬相符、儲存安全;

（四）建立健全縣級儲備防火、防盜、防汛等安全管理制度,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）對縣級儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者報告;

（六）執(zhí)行國家、省、市糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度；

（七）落實(shí)國家、省、市糧食儲備管理的其他規(guī)定。

第二十二條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報縣級儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種，在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（二）擅自串換縣級儲備的品種、變更縣級儲備儲存地點(diǎn)；

（三）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備陳化、霉變；

（四）通過以陳頂新、以次充好、虛假輪換、違規(guī)倒賣等不正當(dāng)手段套取差價；

（五）委托其他企業(yè)代儲或者租倉儲存；

（六）擅自動用縣級儲備；

（七）用縣級儲備辦理抵（質(zhì)）押貸款、提供擔(dān)保或者清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（八）其他不符合縣級儲備管理相關(guān)規(guī)定的行為。

第二十三條  縣級儲備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。縣糧儲中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對儲備糧進(jìn)行檢驗監(jiān)測。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并按照規(guī)定保存儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄入庫、儲存期間儲備糧質(zhì)量安全情況。縣糧儲中心和承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲備糧存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施進(jìn)行整改，并向縣發(fā)改委報告。

第二十四條  承儲企業(yè)出現(xiàn)名稱、性質(zhì)變化，重組改制，依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，或者出現(xiàn)其他可能危及縣級儲備安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時向縣發(fā)改委、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行、縣糧儲中心報告。

第二十五條  縣級儲備保管費(fèi)用按照100元/噸/年、輪換費(fèi)用按照100元/噸、新增縣級儲備收購費(fèi)用按50元/噸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；收購貸款利息按照中國人民銀行規(guī)定的一年期貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行補(bǔ)貼。縣級儲備保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、收購費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼納入縣糧儲中心部門預(yù)算，縣財政部門每季度據(jù)實(shí)撥付一次。

動用縣級儲備發(fā)生的差價虧損由財政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，發(fā)生的差價收入上繳財政部門。

第二十六條  縣級儲備貸款實(shí)行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運(yùn)行管理。

第二十七條  縣級儲備的入庫成本由縣財政局負(fù)責(zé)核定，一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。

第二十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善儲備糧儲存條件，降低儲備糧損失損耗，按照承儲合同依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的縣級儲備損失。

承儲企業(yè)因不可抗力造成縣級儲備損失或者因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)等政策性原因造成虧損的，動用縣級儲備發(fā)生的差價虧損由縣發(fā)改委、縣財政局、縣糧儲中心進(jìn)行核實(shí)并報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政予以承擔(dān)。

第二十九條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)縣級儲備集中規(guī)模儲存，提升縣級儲備倉儲物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

第三十條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)縣域內(nèi)糧食加工企業(yè)建立合理的社會責(zé)任儲備，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。

第四章  輪  換

第三十一條  縣級儲備實(shí)行均衡輪換制度。優(yōu)先安排輪換儲存時間較長或者接近不宜存的縣級儲備。

縣級儲備儲存年限一般為3-5年，以4年儲存周期輪換為主。

第三十二條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，于每年11月底前向縣糧儲中心提出下年度輪換計劃申請。申請應(yīng)包括輪換縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、輪換費(fèi)用等內(nèi)容。

縣糧儲中心收到承儲企業(yè)的申請后，提出年度輪換計劃建議，經(jīng)縣發(fā)改委、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行進(jìn)行審核后，由縣發(fā)改委于每年12月底前向縣人民政府請示下年度輪換計劃。

縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣糧儲中心組織承儲企業(yè)按照年度輪換計劃，根據(jù)市場供求情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換。

第三十三條  縣級儲備未達(dá)到正常輪換年限，因倉庫不適宜儲存、影響城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等不可抗力因素，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，                          可提前輪換或改變存儲地點(diǎn)。提前輪換或改變存儲地點(diǎn)所需費(fèi)用由縣發(fā)改委、縣財政局、縣糧儲中心進(jìn)行核實(shí)并報縣人民政府批準(zhǔn)后予以補(bǔ)貼。

縣級儲備提前輪換參照正常輪換程序進(jìn)行，但需提供相應(yīng)的佐證材料。

縣級儲備改變存儲地點(diǎn)，由承儲企業(yè)及時向縣糧儲中心提出申請及相關(guān)佐證材料。申請應(yīng)包括改變存儲地點(diǎn)涉及的縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉庫安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。縣糧儲中心收到申請后提出改變存儲地點(diǎn)計劃建議，經(jīng)縣發(fā)改委、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行進(jìn)行審核后，由縣發(fā)改委向縣人民政府請示改變縣級儲備存儲地點(diǎn)。縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣發(fā)改委會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行、縣糧儲中心監(jiān)督承儲企業(yè)嚴(yán)格按照縣級儲備有關(guān)出庫、入庫標(biāo)準(zhǔn)，完成縣級儲備改變存儲地點(diǎn)任務(wù)。

第三十四條  縣級儲備每次輪換一般不超過庫存總量的25%。輪換期間，除緊急動用等特殊情況外，縣級儲備的月末實(shí)物庫存不得低于總規(guī)模的70%。

縣級儲備的輪換架空期原則上不得超過4個月。在規(guī)定的輪空期內(nèi)，貸款利息、保管費(fèi)用照常撥付。

因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，縣人民政府可以調(diào)整最低實(shí)物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長輪換架空期。

第三十五條  收購、輪換入庫的縣級儲備應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，達(dá)到年度輪換計劃規(guī)定的要求。

縣級儲備銷售、輪換出庫，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行出庫質(zhì)量安全檢驗，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第三十六條  縣級儲備輪換主要通過國家糧食電子交易平臺省級聯(lián)網(wǎng)市場以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，以公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接市場化收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。

第三十七條  企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存由企業(yè)根據(jù)市場糧食產(chǎn)銷需求進(jìn)行自主輪換。

第五章  動  用

第三十八條  縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立健全縣級儲備的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。

第三十九條  出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用縣級儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備:

（一）縣域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）縣域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）接到上級人民政府動用命令的；

（四）縣人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第四十條  動用縣級儲備，由縣發(fā)改委會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案包括動用縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第四十一條  縣發(fā)改委、縣財政局根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的動用方案下達(dá)動用命令，糧儲中心、承儲企業(yè)具體組織實(shí)施。

動用縣級儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備的情況，應(yīng)當(dāng)及時向縣人民政府及市糧食和物資儲備局報告。

第四十二條  縣級儲備動用后，原則上應(yīng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫工作。

企業(yè)社會責(zé)任儲備動用后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)庫存。動用社會責(zé)任儲備的企業(yè)因執(zhí)行動用命令造成損失的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償。

第四十三條  任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行儲備糧動用命令。

第六章  監(jiān)督管理

第四十四條  縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局依據(jù)各自職責(zé)，可以行使下列職權(quán):

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備收購、銷售、輪換計劃、動用命令以及有關(guān)財政和財務(wù)核算規(guī)定等執(zhí)行情況；

（三）查閱（復(fù)制）與縣級儲備管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；

（四）組織有關(guān)單位對縣級儲備的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢驗；

（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的縣級儲備，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料，查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十五條  縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立承儲企業(yè)信用檔案，對承儲企業(yè)執(zhí)法檢查、違法行為查處以及違反合同等情況進(jìn)行記錄，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并及時更新。

第四十六條  任何單位和個人有權(quán)向縣發(fā)改委等有關(guān)部門舉報縣級儲備管理中的違法行為。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交其他部門處理。

第七章  法律責(zé)任

第四十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)和要求的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條  縣糧儲中心和承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成縣級儲備損失的，由縣發(fā)改委責(zé)令其改正，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有過錯的直接責(zé)任人員可以依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第五十條  本辦法自  日起施行。寶豐縣人民政府辦公室2016年4月28日印發(fā)的《寶豐縣縣級儲備糧管理辦法》、2021年4月30日印發(fā)的《寶豐縣縣級儲備糧輪換管理辦法》同時廢止。