關(guān)于征求《寶豐縣農(nóng)民自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法（試行）》意見的通知

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村自建房工程質(zhì)量安全管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河南省關(guān)于深入推進(jìn)村民自建住房管理工作的通知》、《寶豐縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實施方案》等法律法規(guī)和文件要求，我局起草了《寶豐縣農(nóng)民自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法（試行）》。現(xiàn)面向社會征求意見，如有意見或建議請于本通知發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)向我局反饋。

2021年5月7日    

（聯(lián)系人：張婭軻　電話：0375-6570626）

寶豐縣農(nóng)民自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

辦法（試行）

第一章　總則

    第一條 為加強(qiáng)我縣農(nóng)村自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河南省關(guān)于深入推進(jìn)村民自建住房管理工作的通知》、《寶豐縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實施方案》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建和擴(kuò)建住房（以下簡稱農(nóng)房建設(shè)）的工程質(zhì)量安全管理。

第三條 農(nóng)民自建住房是指由農(nóng)村村民以戶為單位，自行申請在宅基地上新建住房、擴(kuò)建原有住房、裝修改造原有住房的活動。

第四條 農(nóng)民自建住房應(yīng)當(dāng)符合村級規(guī)劃，堅持功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的原則，滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌，并能達(dá)到我縣6度抗震設(shè)防的建設(shè)工程質(zhì)量安全要求。

第五條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)農(nóng)民自建住房，應(yīng)符合相關(guān)特色保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，體現(xiàn)中原地域文化特色。

第六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣村民自建設(shè)房設(shè)計圖冊編制、建筑工匠培訓(xùn)管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全縣域農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控、建筑工匠培訓(xùn)和農(nóng)房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道規(guī)劃委員會具體負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)房建設(shè)開工審批、竣工驗收備案、風(fēng)貌管控、建筑工匠管理、質(zhì)量監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道綜合執(zhí)法隊具體負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)房建設(shè)活動的日常巡查管理，查處質(zhì)量安全文明施工過程中的違法違規(guī)行為。

村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下代表村集體行使農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房管理職權(quán)。

村農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)房建設(shè)活動的日常巡查，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會做好農(nóng)房建設(shè)施工現(xiàn)場管理和技術(shù)指導(dǎo)，制止農(nóng)房建設(shè)活動的違法違規(guī)行為，并及時向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告。

第二章 農(nóng)房建設(shè)工程的質(zhì)量要求

第七條 農(nóng)房建設(shè)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)，原則上總高不超過10米、層數(shù)不超過3層，單層住房層高不超過4米，二層住房的每層層高不超過3.6米，室內(nèi)外高差宜控制在45厘米以內(nèi)，院落和街巷高差宜控制在30厘米以內(nèi)。

第八條 建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)地域特色和文化傳承，以坡屋頂為主，平坡頂結(jié)合，房屋造型簡潔美觀，延續(xù)傳統(tǒng)建筑特色，同時注重房屋復(fù)合功能，鼓勵將廚房、衛(wèi)生間、車位等配套生活設(shè)施統(tǒng)一納入到房屋主體設(shè)計中，提倡使用綠色環(huán)保、建筑節(jié)能等新型建材和裝配式建筑。

第九條 農(nóng)房建設(shè)要滿足基本的設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即選址安全，地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合設(shè)計規(guī)范；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；施工操作符合規(guī)范。

第十條 我縣為6度抗震設(shè)防區(qū)，農(nóng)房的施工設(shè)計和建設(shè)要按照《河南省農(nóng)房建設(shè)基本技術(shù)要求》中6度抗震設(shè)防技術(shù)要求進(jìn)行施工，確保滿足6度抗震設(shè)防要求。

第十一條 承攬農(nóng)房建設(shè)的施工企業(yè)或個人（以下簡稱施工方）應(yīng)滿足以下條件之一，并對農(nóng)房建設(shè)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)：

（一）取得房屋建筑施工總承包三級以上施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)；

（二）取得建筑施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。

（三）取得二級以上房屋建造師執(zhí)業(yè)資格證書的個人。

（四）承攬隊伍負(fù)責(zé)人及 50%以上的施工人員持有縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證》。

建設(shè)設(shè)置地下室的農(nóng)村住房，村民應(yīng)當(dāng)委托三級以上房屋建筑施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工。

第十二條 村民與施工方應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)任。施工方對農(nóng)村住房的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，要建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改圖紙，不得偷工減料，要做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、村級協(xié)管員、規(guī)劃委員會人員進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)行下步工序。

    第十三條 實施質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，農(nóng)房竣工時，在房屋前墻設(shè)置農(nóng)房質(zhì)量永久性標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)載明房主名稱、審批日期、開竣工日期、施工負(fù)責(zé)人等信息。

第十四條 施工方應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，積極推薦應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)以及裝配式建筑技術(shù)。石灰、磚、水泥、沙（砂）、鋼材、預(yù)制構(gòu)件等建筑材料須有出廠質(zhì)量合格證明，嚴(yán)禁使用過期和質(zhì)量不合格的建筑材料。

村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，施工方應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第十五條 村民新建住房的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道推薦的村民自建設(shè)房設(shè)計圖冊。不使用指導(dǎo)圖集和改建、擴(kuò)建原有住房的，村民應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)I(yè)設(shè)計人員進(jìn)行專業(yè)設(shè)計。施工設(shè)計圖紙應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌要求。施工前設(shè)計圖紙需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會審核后方可使用。

第十六條 農(nóng)房建設(shè)時，應(yīng)同時配建污水處理等設(shè)施，能集中納管處理的,應(yīng)采用集中納管處理；不能集中納管處理的，應(yīng)配套建設(shè)化糞池及污水處理池進(jìn)行處理，并做到達(dá)標(biāo)后排放。

第十七條 農(nóng)房建設(shè)完工后，村民應(yīng)在7日內(nèi)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會申請竣工驗收，規(guī)劃委員會、執(zhí)法隊要自接到村民竣工驗收申請7日內(nèi)，安排人員指導(dǎo)村民組織村協(xié)管員、施工方、設(shè)計人員（使用指導(dǎo)圖集的除外），實地檢查是否按照審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，房屋工程質(zhì)量安全是否符合設(shè)計要求，驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房綜合驗收意見表》，村民、施工方、規(guī)劃委員會各自留存?zhèn)浒?/span>。對未按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改，未整改到位的一律不予驗收，屬于違法建筑的，依法進(jìn)行查處。

第十八條 建設(shè)工程質(zhì)量保修在正常使用條件下，房屋的保修期自竣工驗收合格之日起計算，保修期限參照國家相關(guān)保修條例。

第三章 農(nóng)房建設(shè)工程的安全要求

第十九條 農(nóng)房建設(shè)的施工方要做到文明施工。

（一）對施工現(xiàn)場設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)圍擋，在圍擋門外醒目位置設(shè)置《農(nóng)民宅基地自建住房公示牌》。

（二）施工場地要合理布局，施工物料堆放整齊，砂石物料不用時要進(jìn)行覆蓋，做到活完料凈腳下清，禁止高處清掃的垃圾和廢料向下拋擲，保持現(xiàn)場整潔衛(wèi)生。

（三）禁止拋扔垃圾，亂傾污水，運(yùn)輸車輛要做好覆蓋，不得將泥沙帶出現(xiàn)場，不沿途遺灑，做好施工場地周邊的清掃、灑水和施工物料整理。

（四）不損壞公共設(shè)施，不堵塞排水管網(wǎng)（溝），不在公共過道上永存久放施工物料。

第二十條 施工方要堅持安全第一、質(zhì)量第一、預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)施工人員日常安全教育培訓(xùn)，為施工人員購買建筑工程意外傷害保險，配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品和滅火器等消防器材。

第二十一條 施工方要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，要對樓梯臨邊、陽臺臨邊、框架樓層邊設(shè)置防護(hù)欄桿，通道口、樓梯口、電梯口、采光井口、預(yù)留洞口等設(shè)置穩(wěn)固的蓋板或防護(hù)欄桿等防護(hù)設(shè)施。進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員必須正確佩戴安全帽，禁止穿拖鞋、涼鞋、高跟鞋和帶釘?shù)男宫F(xiàn)場吸煙和酒后進(jìn)入施工現(xiàn)場。

第二十二條 農(nóng)房建設(shè)施工時必須采用合格的施工機(jī)具，嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰的吊裝設(shè)備設(shè)施。抬吊構(gòu)件、材料的起重機(jī)械設(shè)備的安裝要保證設(shè)備自身的平衡與整體穩(wěn)定性。人工抬吊構(gòu)件、材料等的繩具應(yīng)采用合格的麻繩或鋼絲繩，不得用螺紋鋼做吊鉤和用鉛絲做吊具繩，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。

第二十三條 施工現(xiàn)場臨時用電應(yīng)采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，（俗稱三相五線制系統(tǒng)），做到三相五線制、一機(jī)一閘一保護(hù)。電線電纜無老化、破損和漏電現(xiàn)象，嚴(yán)禁亂拉亂接。手持電動工具和插頭插座應(yīng)安全可靠，嚴(yán)禁直接將電線的金屬絲插入。

第二十四條 2米以上的施工作業(yè)要參照《JGJ130-2011建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》要求搭設(shè)腳手架。腳手架搭設(shè)必須確保架體穩(wěn)定、腳手板鋪設(shè)安全，架子外側(cè)要搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)。嚴(yán)禁攀爬腳手架上下和隨意拆改腳手架。架子、樓板上堆碼的磚、砌塊高度不超過三層。使用移動簡易腳手架的高度不應(yīng)超過5m，面積不超過10㎡。改建或裝修時不得在120mm厚磚墻、毛石清水墻、磚（石）獨(dú)立柱、過梁上設(shè)置腳手眼。

第四章 農(nóng)房建設(shè)工程的監(jiān)督管理

第二十五條 村民應(yīng)在農(nóng)房建設(shè)開工前，會同施工方，共同向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會辦理開工備案手續(xù)，提供施工合同，農(nóng)房設(shè)計圖紙，承攬施工的企業(yè)資質(zhì)或農(nóng)村建筑工匠負(fù)責(zé)人身份證、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證復(fù)印件，農(nóng)民工工傷保險單復(fù)印件等資料，材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會進(jìn)行辦理登記，出具《農(nóng)村宅基地建房備案證明》，相關(guān)資料與村民建房審批資料一并歸檔備案。

第二十六條 農(nóng)村宅基地歸村民集體所有，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，將農(nóng)房建設(shè)要求納入村規(guī)民約，形成看得懂、記得住，方便村民認(rèn)識、接受和執(zhí)行。

在村民申請建房過程中，全程參與并落實放線驗線到場、基礎(chǔ)施工到場、地上主體建筑施工逐層到場、竣工驗收到場、配套設(shè)施建設(shè)到場的“五到場”制度。

設(shè)立的村級協(xié)管員，要具備一定建設(shè)施工經(jīng)驗和技能，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房活動的日常巡查，建立村級巡查臺賬，全程參與“五到場”工作，對農(nóng)房建設(shè)活動巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時制止，并向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告。

第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房違法建設(shè)的執(zhí)法主體，要切實履行屬地管理主體責(zé)任，建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會及綜合執(zhí)法隊建筑工程類專業(yè)人員的配備，做好農(nóng)房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)和違法違規(guī)行為的查處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會要嚴(yán)格申請審批要求，建立農(nóng)房建設(shè)申請審批管理制度，規(guī)范整理審批及竣工驗收檔案并及時存檔。加強(qiáng)日常農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全知識宣傳，做好農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)管理，對已審批開工的農(nóng)房，嚴(yán)格落實“五到場”制度，做到農(nóng)房建設(shè)全過程跟蹤監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道綜合執(zhí)法隊要建立日常巡查管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)施工現(xiàn)場的管理，對違反工程質(zhì)量安全文明施工的行為進(jìn)行查處，確保農(nóng)房建設(shè)安全文明施工。

第二十八條 市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)全縣農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣建材的違法行為，嚴(yán)防假冒偽劣商品損害農(nóng)民群眾利益，維護(hù)農(nóng)村建材市場秩序，確保建材產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二十九條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，編制村民自建設(shè)房設(shè)計圖冊免費(fèi)供建房村民使用，定期組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。

第三十條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和市場監(jiān)督管理局每季度對鄉(xiāng)、村農(nóng)房建設(shè)管理情況開展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的工程質(zhì)量和安全管理。

第五章　事故應(yīng)急處置

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第三十一條 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，施工方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向所在村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，綜合執(zhí)法隊報告。接到報告的單位及時向縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

第三十二條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援消防器材、設(shè)備，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第六章 附則

第三十三條 農(nóng)房建設(shè)工程的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 阻礙農(nóng)房建設(shè)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或阻撓依法批準(zhǔn)的農(nóng)房建設(shè)工程，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法由縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房規(guī)范管理綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2021年3月23日起實施。