為增強(qiáng)政府立法的公開性和透明度，提高立法水平，保障立法質(zhì)量，讓人民群眾通過多種途徑參與立法活動，使立法更加科學(xué)化民主化，現(xiàn)將平頂山市交通運(yùn)輸局報送市政府審查的地方性法規(guī)《平頂山市城市公共交通管理?xiàng)l例（草案）》公開向社會征求意見，歡迎各單位、組織和社會各界人士對草案征求意見稿提出意見和建議，并簡要說明理由，請將意見建議反饋至平頂山市司法局立法科。

征求意見期間：2020年3月25日至2020年4月24日

郵寄地址：平頂山市新城區(qū)市政大廈1153室（平頂山市司法局立法科）收。

電子信箱：[email protected]

電話：0375-7090097   傳真：0375-2663769

附件：1.平頂山市城市公共交通管理?xiàng)l例（草案）

    2.關(guān)于《平頂山市城市公共交通管理?xiàng)l例（草案）》的起草說明

附件1

平頂山市城市公共交通管理?xiàng)l例（草案）

目　錄

第一章　總 則

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第三章　經(jīng)營管理

第四章　運(yùn)營服務(wù)

第五章　安全監(jiān)督

第六章　扶持保障

第七章　法律責(zé)任

第八章  附 則　 

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)發(fā)展，規(guī)范城市公共交通秩序，提升城市公共交通的服務(wù)水平，保障公眾出行和運(yùn)營安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等相關(guān)活動適用本條例。

第三條　本條例所稱城市公共交通，是指在市、縣(市)、石龍區(qū)人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的公共汽（電）車等交通工具及其客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時間、票價運(yùn)營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性活動。

本條例所稱城市公共交通設(shè)施，是指保障城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的停車場、維修場、樞紐站、首末站、公交專用道設(shè)施、候車亭、站臺、站牌、公交加油(氣)站、電動公交車充電設(shè)施以及城市智能公共交通系統(tǒng)設(shè)施等各類相關(guān)設(shè)施。

第四條　城市公共交通應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、智能環(huán)保、方便群眾的原則，為公眾提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

第五條　市、縣(市)、石龍區(qū)人民政府在城市規(guī)劃、財政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛和設(shè)施裝備等方面支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展,加強(qiáng)城市公共交通車輛專用道的規(guī)劃和建設(shè)，逐步建立完善的城市公共交通車輛專用道網(wǎng)絡(luò)。

第六條　市、縣(市)、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通建設(shè)管理工作。

公安部門負(fù)責(zé)城市公共交通車輛專用道、優(yōu)先通行信號系統(tǒng)設(shè)置等城市公共交通通行管理工作。

發(fā)展改革、城市管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市公共交通管理工作。

第七條　鼓勵新技術(shù)、新能源、新裝備的應(yīng)用，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營、服務(wù)、安全和管理方面的應(yīng)用。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第八條　市、縣(市)、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理等部門根據(jù)國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾的生活需求，編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第九條  自然資源和規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，涉及根據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃需要配套建設(shè)城市公共交通設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)聽取交通運(yùn)輸、公安部門的意見，將城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確城市公共交通設(shè)施的用地范圍、功能布局和控制要求。

任何單位和個人不得擅自占用城市公共交通設(shè)施用地或者改變其用途。

第十條　市、縣(市)、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和社會公眾出行需求，科學(xué)論證，適時開辟或者調(diào)整城市公共交通線路和站點(diǎn)，科學(xué)合理適時優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

開辟或者調(diào)整城市公共交通線路，應(yīng)當(dāng)遵照下列程序：

（一）交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行考察或者有關(guān)部門等向交通運(yùn)輸主管部門提出建議、申請；

（二）交通運(yùn)輸主管部門通知城市公共交通企業(yè)對道路通行條件、公交車輛首末站服務(wù)設(shè)施、客流量分析、安全穩(wěn)定等方面進(jìn)行考察并提交可行性報告；

（三）交通運(yùn)輸主管部門委托道路運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)對城市公共交通企業(yè)提交的可行性報告進(jìn)行綜合性評審、勘查，并提出結(jié)論性意見；

（四）交通運(yùn)輸主管部門組織論證，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開辟或者調(diào)整線路的，制定擬開辟或者調(diào)整的城市公交線路方案，并征求財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理部門和沿線居民意見；

（五）經(jīng)組織論證和征求意見后，交通運(yùn)輸主管部門確定批準(zhǔn)開辟或者調(diào)整的城市公交線路，在新線路正式開通七日前進(jìn)行社會公告；

（六）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將開辟或者調(diào)整的城市公交線路方案報同級人民政府備案，同時抄送財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理等相關(guān)部門。

第十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)和改造項(xiàng)目，按照城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃需要配套建設(shè)城市公共交通設(shè)施且具備條件的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確，并且將其納入土地招拍掛條件。

項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通知交通運(yùn)輸主管部門參加。

第十二條　市、縣(市)、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，建立城市公共交通設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，將城市公共交通設(shè)施用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的停車場、樞紐站、首末站、維修場、公交加油(氣)站、公交充電站等城市公共交通設(shè)施用地采取劃撥或者協(xié)議出讓的方式供應(yīng)。

第十三條　下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配套建設(shè)相應(yīng)的公共交通設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用：

（一）新建、改建或者擴(kuò)建大型住宅區(qū)、大型商業(yè)區(qū)和機(jī)場、火車站、長途汽車站等客流集散場所；

（二）新建、改建或者擴(kuò)建文化、衛(wèi)生、體育、娛樂等大型公共設(shè)施。

自然資源和規(guī)劃主管部門在編制、修改前款規(guī)定區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃時，對配套城市公共交通設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門和公安部門意見。

分期開發(fā)、分期交付使用的建設(shè)項(xiàng)目，在公共交通設(shè)施建成前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置過渡設(shè)施。未按規(guī)劃配套建設(shè)相應(yīng)城市公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予審批、核準(zhǔn)、備案。

第十四條　根據(jù)區(qū)域人口、道路條件等實(shí)際情況，對符合條件的區(qū)域應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐和重要交通節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種公共交通方式，加強(qiáng)與步行、自行車出行等方式的銜接。

第十五條　政府投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，由交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)運(yùn)營管理;社會資金參與投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，可以由交通運(yùn)輸主管部門依法與投資者協(xié)商確定收益方式和使用期限。

第十六條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市公共交通智能化發(fā)展，督促城市公共交通企業(yè)完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、智能支付系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設(shè)施。

第十七條　新建、改建、擴(kuò)建城市道路時，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門的意見。建設(shè)城市主干道路應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范修建公交專用道和公交港灣式停靠站；建設(shè)其他城市道路應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)站臺等設(shè)施。

城市公共交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市公共交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定配建或設(shè)置無障礙設(shè)施。

公安部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門根據(jù)城市道路條件、交通狀況，編制公共交通專用道網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案，設(shè)置公交專用道和公交車輛交通信號優(yōu)先裝置，完善公交專用道交通標(biāo)志、標(biāo)識，保障公交車輛優(yōu)先通行。

第十八條　城市公共交通實(shí)行政府定價。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同財政、交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)公交運(yùn)營成本，綜合考慮財政能支撐、社會可承受、企業(yè)能發(fā)展等因素科學(xué)合理確定票價，并建立健全票價調(diào)整機(jī)制。

第三章　經(jīng)營管理

第十九條　城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營制度。

公共交通線路經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門通過招投標(biāo)的方式確定，實(shí)行無償授予。不符合招投標(biāo)條件的或者無企業(yè)申請經(jīng)營的線路，由市、縣（市）、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門擇優(yōu)選取城市公共交通企業(yè)經(jīng)營。

公共交通線路經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租。

第二十條　市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)授予市區(qū)（不包括石龍區(qū)）的城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)；需要延伸至各縣（市）、石龍區(qū)的，由市交通運(yùn)輸主管部門與有關(guān)縣（市）、石龍區(qū)人民政府協(xié)商提出方案，報市人民政府確定。

縣(市)、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)授予本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)；需要延伸至其他縣（市）、石龍區(qū)的，由途經(jīng)地縣級人民政府協(xié)商確定，并將確定的線路方案抄送市交通運(yùn)輸主管部門。

第二十一條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與取得線路運(yùn)營權(quán)的城市公共交通企業(yè)簽訂公共交通線路特許經(jīng)營協(xié)議；取得線路運(yùn)營權(quán)的城市公共交通企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

公共交通線路特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）運(yùn)營線路、站點(diǎn)設(shè)置、配置車輛數(shù)及車型、首末班次時間、運(yùn)營間隔、線路運(yùn)營權(quán)期限等；

（二）運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）安全保障制度、措施和責(zé)任；　

（四）執(zhí)行的票制、票價；

（五）線路運(yùn)營權(quán)的變更、延續(xù)、暫停、終止的條件和方式；

（六）履約擔(dān)保；

（七）運(yùn)營期限內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

（八）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

（九）運(yùn)營企業(yè)相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)上報要求；

（十）違約責(zé)任；　

（十一）爭議調(diào)解方式；　

（十二）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；

（十三）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

在公共交通線路特許經(jīng)營協(xié)議期限內(nèi)，確需變更協(xié)議內(nèi)容的，協(xié)議雙方可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第二十二條　城市公共汽（電）車線路特許運(yùn)營期限為八至十年。特許經(jīng)營期限屆滿前六個月，城市公共交通企業(yè)可以向交通運(yùn)輸主管部門申請延續(xù)經(jīng)營期限；城市公共交通企業(yè)運(yùn)營服務(wù)狀況達(dá)到特許經(jīng)營要求的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營期限屆滿前三個月按照規(guī)定重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第二十三條　城市公共交通線路和站點(diǎn)確定后，任何單位和個人不得擅自變更。

因工程建設(shè)、舉辦大型公共活動等原因，確需臨時變更公共交通線路、站點(diǎn)、運(yùn)營時間的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提前七日報經(jīng)市、縣（市）、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門審核同意；城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前五日將公共交通線路臨時調(diào)整方案向社會公告。公告期滿后，城市公交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更改原站牌，并按照變更后的線路運(yùn)營。

因突發(fā)事件導(dǎo)致公共交通線路臨時變更的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時告知交通運(yùn)輸主管部門。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門、相關(guān)城市公共交通企業(yè)制定公共交通線路臨時調(diào)整方案。

第二十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)建立健全管理制度,執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

(二)按照規(guī)定的線路、時間、站點(diǎn)、班次組織運(yùn)營;

(三)執(zhí)行規(guī)定的票價標(biāo)準(zhǔn),對特殊人群減免票價;

(四)對從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn);

(五)建立智能化信息管理系統(tǒng),提供便民的移動支付方式;

(六)及時依法向相關(guān)部門提供所需的信息和數(shù)據(jù);

(七)執(zhí)行政府指令性任務(wù)；

(八)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十五條　城市公共交通企業(yè)聘用的從事城市公共汽（電）車客運(yùn)的工作人員,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)具有履行崗位職責(zé)的能力;

(二)身心健康,無可能危及運(yùn)營安全的疾病或者病史;

(三)無危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利犯罪記錄，無吸毒行為記錄；

從事城市公共汽（電）車客運(yùn)的駕駛?cè)送瑫r還應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

(一)取得與準(zhǔn)駕車型相符的機(jī)動車駕駛證且實(shí)習(xí)期滿;

(二)最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)無記滿十二分違規(guī)記錄;

(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無飲酒后駕駛記錄。

第四章　運(yùn)營服務(wù)

第二十六條　城市公共交通駕駛員運(yùn)營服務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；

（二）衣著整潔，文明禮貌，不得在車內(nèi)吸煙，不得隨地吐痰，不得向車外拋擲物品;

（三）按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠乘車的規(guī)定;

（四）要適時開啟車輛通風(fēng)換氣設(shè)備，裝有空調(diào)的車輛按規(guī)定時間開啟冷暖空調(diào)設(shè)備;

（五）及時正確播報線路、走向和停靠站，提示安全注意事項(xiàng)，為老、幼、病、殘、孕乘客提供可能的幫助;

（六）在規(guī)定的線路上運(yùn)營，不得追搶、到站不停、滯站攬客，不得站外上下乘客、中途甩客、中途調(diào)頭;

（七）在規(guī)定的區(qū)域停靠，依次進(jìn)出站;

（八）發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)冷靜、及時處置，保護(hù)乘客安全，不得先于乘客棄車逃離；對運(yùn)營中車內(nèi)發(fā)生的盜竊、詐騙等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報警，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理;

（九）運(yùn)營中遇到特殊情況不能正常行駛時，駕乘人員應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、組織乘客換乘同線路后續(xù)車輛，同線路后續(xù)車輛不得拒絕換乘和重復(fù)收費(fèi);

（十）依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十七條　城市公共交通運(yùn)營車輛應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，保證技術(shù)性能良好。

城市公共交通運(yùn)營車輛應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)車輛技術(shù)性能安全可靠，服務(wù)設(shè)施齊全完好；

(二)車輛整潔、符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

(三)標(biāo)明經(jīng)營者名稱、車輛牌號、線路編號；

(四)車廂內(nèi)張貼有線路示意圖、乘務(wù)規(guī)則、監(jiān)督電話、禁煙標(biāo)志、運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)標(biāo)識；

(五)車廂內(nèi)設(shè)有老、弱、病、殘、孕專座和兒童購票高度標(biāo)線；

(六)配備完善的消防設(shè)備和器材。

第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和公眾需求，定期組織開展公共出行調(diào)查、客流分析，積極向交通運(yùn)輸主管部門提供公交線網(wǎng)優(yōu)化建議；積極提供夜班車、大站快車、定制公交、社區(qū)公交、學(xué)校公交、旅游公交、商務(wù)公交等多品種、多層次的特色公交服務(wù)。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)以多種方式向社會公眾提供乘車信息，設(shè)立服務(wù)熱線向社會公布，方便公眾咨詢和投訴。

第二十九條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、審計(jì)等部門建立城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，每季度對城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行一次評價，評價結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼和線路運(yùn)營權(quán)管理等的重要依據(jù)。

服務(wù)質(zhì)量評價不合格的線路，責(zé)令城市公共交通企業(yè)整改；整改不合格的，交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)公交線路特許經(jīng)營協(xié)議撤銷其線路運(yùn)營權(quán)。

第三十條　乘客乘坐城市公共交通車輛應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)愛護(hù)城市公共交通設(shè)施，遵守乘車秩序;

(二)不得攜帶牲畜、犬貓等活體動物乘車(持證導(dǎo)盲犬、執(zhí)行公務(wù)的軍警犬除外);

(三)不得攜帶易燃易爆、有毒、有腐蝕性等危險品乘車；

(四)不得在車廂內(nèi)吸煙、吐痰、亂扔垃圾、散發(fā)宣傳品，或者向車外拋擲物品;

(五)不得強(qiáng)行靠近駕駛員和其他有礙安全的部位，不得與駕駛員閑談，不得侵害乘客及駕乘人員人身安全或者妨礙車輛正常行駛;

(六)學(xué)齡前兒童以及不具有自理、自控能力的老年人、殘疾人、醉酒者等乘車應(yīng)當(dāng)有人陪護(hù);

(七)不得損壞、盜竊公交車內(nèi)設(shè)備；

(八)不得躺臥、占座或?qū)⑸眢w部位伸出車窗外；

(九)不得使用過期、偽造或者他人專用的乘車憑證；

(十)不得攜帶超重（三十公斤以上）、超長（一米五以上）和異味較大的物品乘車；

(十一)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

乘客未按照規(guī)定票價支付車費(fèi)的，城市公共交通企業(yè)有權(quán)要求乘客補(bǔ)交票款；乘客拒絕支付車費(fèi)，或者在公共交通車輛內(nèi)從事不文明行為的，城市公共交通企業(yè)有權(quán)拒絕其乘車。

第五章　安全監(jiān)督

第三十一條　市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門履行安全管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全管理和監(jiān)督檢查中的重大問題。

第三十二條 市、縣（市）、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門針對影響城市公共交通運(yùn)營安全的突發(fā)事件制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報請市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定具體的應(yīng)急處置預(yù)案，并定期培訓(xùn)演練。

發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營安全的突發(fā)事件時，市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，及時發(fā)布警告、疏散乘客、救治人員，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)乘客人身和財產(chǎn)安全。

第三十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期對城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的運(yùn)營秩序，保障運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。

交通運(yùn)輸主管部門有權(quán)調(diào)閱城市公共交通企業(yè)有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料或者說明情況。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報、投訴制度，公布舉報、投訴方式。交通運(yùn)輸主管部門自受理舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果反饋至舉報、投訴人。

第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé):

(一)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(二)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)車輛定期例行維護(hù)檢查等安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查，消除安全隱患;

(三)建立并落實(shí)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員熟悉安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;

(四)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財務(wù)預(yù)算，不得挪作他用;

（五）發(fā)生城市公共交通運(yùn)營安全事故時，按照國家安全生產(chǎn)事故報告等相關(guān)規(guī)定，及時向交通運(yùn)輸主管部門和其他有關(guān)部門報告;

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第三十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖等，并為車輛配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、緊急報警裝置等安全應(yīng)急設(shè)備，并加強(qiáng)對車輛及安全設(shè)施設(shè)備的檢測、維護(hù)、更新，保證其處于良好狀態(tài)。

第三十六條　禁止非法攜帶槍支彈藥、管制刀具等違禁物品乘坐公共汽（電）車等公共交通工具。

公共交通企業(yè)可以對乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。乘客應(yīng)當(dāng)自覺接受、配合安全檢查。

第三十七條　禁止下列危害城市公共交通運(yùn)營安全、擾亂乘車秩序的行為:

(一)在城市公共交通場站及其出入口、站點(diǎn)以及距離站點(diǎn)三十米范圍內(nèi)擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點(diǎn)等;

(二)非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛;

(三)違反規(guī)定進(jìn)入城市公共交通車輛專用道;

(四)擅自觸動車輛駕駛系統(tǒng)，操作有警示標(biāo)志的城市公共交通車輛按鈕、開關(guān)裝置，或者非緊急狀態(tài)下動用安全應(yīng)急設(shè)備，車輛行駛中非法推搡、打罵駕駛員；

(五)妨礙乘客正常上下車;

(六)其他危害城市公共交通車輛運(yùn)營安全、擾亂乘車秩序的行為。

第三十八條　任何單位和個人都有保護(hù)城市公共交通設(shè)施的義務(wù)，禁止實(shí)施下列行為:

(一)破壞城市公共交通車輛、站點(diǎn)、設(shè)施設(shè)備;

(二)擅自關(guān)閉、占用城市公共交通設(shè)施或者挪作他用;

(三)擅自遮蓋、涂改、污損、毀壞、遷移、拆除城市公共交通設(shè)施;

(四)利用站牌、候車亭、公交車輛等發(fā)布廣告覆蓋站牌標(biāo)識和車輛運(yùn)營標(biāo)識，妨礙乘客觀察進(jìn)站車輛視線和車輛行駛安全視線的；

(五)其他影響城市公共交通設(shè)施功能和安全的行為。

因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用、關(guān)閉城市公共交通設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)建或者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第六章　　扶持保障

第三十九條　市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共交通事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政保障體系，列入年度財政預(yù)算；城市公共交通發(fā)展資金占城市維護(hù)建設(shè)資金的支出比例保持在百分之五以上，保障公共交通設(shè)施建設(shè)和車輛的購置、更新。

城市公共交通車輛擁有量應(yīng)達(dá)到每萬人十二標(biāo)臺以上。

第四十條　建立健全城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制辦法。科學(xué)合理界定城市公共交通企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，對城市公共交通企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和績效評價，核定財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償額度。

市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行低于運(yùn)營成本的低票價、承擔(dān)老年人、軍人、學(xué)生、殘疾人等減免乘車費(fèi)用和承擔(dān)政府指令性任務(wù)（含經(jīng)營指定線路）等因素形成的政策性虧損，以及城市公共交通企業(yè)因技術(shù)改造、智慧公交建設(shè)、節(jié)能減排等原因增加的成本，給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償。

市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的補(bǔ)貼或者補(bǔ)償列入年度財政預(yù)算，依據(jù)上一年度成本規(guī)制的虧損額度或者上一年度實(shí)際補(bǔ)貼補(bǔ)償數(shù)額，按照季度平均實(shí)行預(yù)撥，年終清算，多退少補(bǔ)，以保障城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制辦法，由市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

第四十一條 依法免征、減征城市公共交通企業(yè)車輛購置稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國家、省、市有關(guān)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第四十二條　經(jīng)市、縣(市)、石龍區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新建城市公共交通設(shè)施用地(城市道路除外)的地上地下空間，可以按照市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)利用；現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地(城市道路除外)，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，可以實(shí)施立體開發(fā)利用。

城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)利用的收益，應(yīng)當(dāng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

第四十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位勞動強(qiáng)度和技術(shù)要求，建立從業(yè)人員工資收入正常調(diào)整機(jī)制，及時為從業(yè)人員繳納社會保險費(fèi)，保障從業(yè)人員合法權(quán)利。

第四十四條　市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由發(fā)展改革、財政、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工信等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期召開，研究城市公共交通的發(fā)展規(guī)劃，解決城市公共交通發(fā)展存在的問題。

第七章　法律責(zé)任

第四十五條　未取得公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)擅自從事城市公共交通營運(yùn)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，沒收違法所得，并處以二萬元以上三萬元以下罰款。

第四十六條  城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并且按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者采取承包、掛靠、聯(lián)營等方式變相轉(zhuǎn)讓、出租公共交通線路經(jīng)營權(quán)的，沒收違法所得，并處以二萬元以上三萬元以下罰款；

（二）未按照特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容約定配備城市公交車輛，或者擅自調(diào)整線路的，處以二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）未對城市公共交通車輛、站牌等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測、維護(hù)保養(yǎng)的，處以五千元以上二萬元以下罰款；

（四）未為城市公共交通車輛配備安全應(yīng)急設(shè)備或者未定期對安全應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行維護(hù)更新的，處以五千元以上二萬元以下罰款；

（五）未按照規(guī)定設(shè)置車輛運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識、安全警示標(biāo)識的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

有前款所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣（市）、石龍區(qū)交通運(yùn)輸主管部門撤銷其城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)。

第四十七條　城市公共交通企業(yè)違反本條例第二十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以一千元以上三千元以下罰款；違反第二十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十八條 違反第三十八規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者清理、拆除，并可處以二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，照價賠償。

第四十九條　建設(shè)單位未按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求建設(shè)城市公共交通設(shè)施的，由自然資源和規(guī)劃部門依法予以處罰。

第五十條　違反第三十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)，第三十七條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，危害公共交通運(yùn)營安全，擾亂乘車秩序，拒不聽從駕駛員等人勸阻和制止的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　交通運(yùn)輸主管部門及其他相關(guān)部門不履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十二條　本條例自X年X月X日起施行。

附件2

關(guān)于《平頂山市城市公共交通管理?xiàng)l例（草案）》的起草說明

現(xiàn)將《平頂山市城市公共交通管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》起草情況作如下說明：  

一、立法必要性

城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公益性事業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是城市的重要“窗口”。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，是提高交通資源利用效率、緩解城市交通堵塞的重要手段，對解決群眾日常出行不便、提高人民群眾生活水平等問題有十分重要的作用。同時，推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，又是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，必然需要政府及有關(guān)部門、社會各方面通力協(xié)作。

目前，我市公共交通中心城區(qū)500米覆蓋率92%、300米覆蓋率60%，萬人擁有公交車標(biāo)臺12.5臺，公交車進(jìn)場率40.4%；基本覆蓋并滿足了城市主城區(qū)的需要。在城市公共交通發(fā)展和管理過程中現(xiàn)仍然面臨著一些亟待解決的問題：一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策落實(shí)，缺乏法律保障；二是國家、省、市有關(guān)城市公共交通所需要的設(shè)施用地、建設(shè)資金、路權(quán)分配、財稅扶持等方面的規(guī)定，由于缺乏法制保障，落實(shí)不到位；三是城市公共交通經(jīng)營需要規(guī)范，運(yùn)行效率有待提高；四是缺乏有效監(jiān)管手段，非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全的行為時有發(fā)生，經(jīng)營者的經(jīng)營行為需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。為解決以上問題，規(guī)范城市公共交通管理，促進(jìn)城市公共交通依法發(fā)展、依法經(jīng)營，規(guī)范政府及其主管部門、公交企業(yè)、乘客三者之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，制定一部關(guān)于城市公共交通方面的地方性法規(guī)十分必要，也十分迫切。

二、指導(dǎo)思想和立法原則

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善城市治理體系，提高城市治理能力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有平頂山地方特色的現(xiàn)代化城市。

根據(jù)我市實(shí)際，在《條例（草案）》的起草中，注意把握了以下立法原則：一是秉持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則；二是與上位法相統(tǒng)一；三是條文簡潔、體例清晰、結(jié)構(gòu)合理、易于操作；四是尊重市情，吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、起草過程

根據(jù)年度立法計(jì)劃安排，市交通運(yùn)輸局等各相關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好《條例（草案）》的文本起草工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了《條例（草案）》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《工作方案》，明確了責(zé)任分工，對起草工作進(jìn)行了具體安排部署。二是開展調(diào)研。組織起草小組成員深入城市公共交通企業(yè)了解我市城市公共交通管理中存在的問題，廣泛征求廣大市民的意見和建議，并進(jìn)行梳理、分析和研判。三是組織考察。組織起草小組到其它地市考察學(xué)習(xí)省內(nèi)外已開展城市公共交通地方立法的做法，充分吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是多方征求意見。《條例（草案）》起草工作開展后，市交通運(yùn)輸局組織召開了不同層次的論證會、征求意見會等廣泛征求意見。先后邀請市中級人民法院、平頂山學(xué)院政法學(xué)院、河南城建學(xué)院法學(xué)院、住建部等單位的立法專家召開專家論證會（因疫情特殊時期采取網(wǎng)絡(luò)形式）。在征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，對《條例（草案）》初稿作了多次修改完善，最終形成了送審稿。

四、主要內(nèi)容和依據(jù)

《條例（草案）》共八章五十二條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營管理、運(yùn)營服務(wù)、安全監(jiān)督、扶持保障、法律責(zé)任、附則，主要以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《河南省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（豫政〔2014〕66號）、《平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（平政〔2018〕12號）等法律法規(guī)和政策為制定依據(jù)。此外，還借鑒了鄭州、洛陽、晉城、無錫等省內(nèi)外城市立法成果。

五、重點(diǎn)內(nèi)容說明

（一）關(guān)于城市公共交通規(guī)劃

《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）明確要求，要強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。因此，《條例（草案）》第八條、第九條、第十條對城市公共交通的規(guī)劃編制和內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

需要特別說明的是《條例（草案）》第十條內(nèi)容，根據(jù)目前公交線路在開辟調(diào)整過程中較為隨意，與公眾需要不符等實(shí)際情況，在本條例中創(chuàng)設(shè)開辟調(diào)整公交線路的法定程序等內(nèi)容，明確公共交通運(yùn)輸主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，切實(shí)解決公交線路開辟調(diào)整中的實(shí)際問題。

（二）關(guān)于公共交通配套設(shè)施

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。公共交通設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證同時設(shè)計(jì)、建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）明確規(guī)定“提升公共交通設(shè)施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、充電樁、首末站以及停靠站的建設(shè)，提高公共汽（電）車的進(jìn)場率；推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。”據(jù)此，《條例（草案）》第十一至十七條做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（三）關(guān)于城市公交線路特許經(jīng)營

城市公交交通線路經(jīng)營作為一種公共資源，應(yīng)該由政府實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)行特許經(jīng)營制度。《條例（草案）》第十九條至第二十二條對特許經(jīng)營方面作出了具體規(guī)定。

（四）關(guān)于安全監(jiān)督

城市公共交通直接涉及公共安全，對公交企業(yè)運(yùn)營服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督管理工作十分重要。《條例（草案）》第三十一條明確了各級人民政府對公共交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；第三十二條、第三十三條明確了交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)督職責(zé)，并規(guī)定發(fā)生影響城市公共交通安全的突發(fā)事件時，各級政府、交通運(yùn)輸主管部門、城市公共交通企業(yè)的具體工作程序和內(nèi)容；第三十六條至第三十八條，對乘客等違反公共交通安全的行為作出禁止性規(guī)定。

（五）關(guān)于對城市公共交通扶持保障

作為社會公益性事業(yè)的城市公共交通，需要大量的資金投入。如何根據(jù)國家、省有關(guān)城市公交資金投入方面的規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，將寶貴的財政資源切實(shí)有效地投入到公共交通事業(yè)，《條例（草案）》第三十九條至第四十四條就如何落實(shí)相關(guān)扶持政策、保障公共交通良性發(fā)展作出了相關(guān)規(guī)定。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

本條例中對城市公共交通企業(yè)在運(yùn)營管理中的責(zé)任和義務(wù)作了具體規(guī)定，對擾亂公共交通經(jīng)營秩序的作為作了禁止性規(guī)定，為保障這些措施的實(shí)施，《條例（草案）》第六章規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，在罰款數(shù)額方面參考了相關(guān)法律法規(guī)和其它城市立法規(guī)定，符合地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)限。