機關(guān)各科室、基層各單位:

寶豐縣煙草專賣局于 2024 年 3 月 21 日，在寶豐縣煙草專賣 局會議室舉行了《寶豐縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（修訂 草案）聽證會，廣泛聽取了卷煙零售商戶代表、未取得煙草專賣 零售許可證商戶代表、消費者代表和寶豐縣人大代表、政協(xié)代表 以及市場監(jiān)督管理局代表的意見和建議，制定了《寶豐縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寶豐縣煙草專賣局

2024 年 4 月 2 日

寶豐縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益、 消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管 理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人 民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人 民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條 例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實 施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃適用于寶豐縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。

第三條  煙草制品零售點（以下簡稱“零售點 ”）是指依法 取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及 其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

第四條  煙草制品零售點合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條  由平頂山各縣（市、區(qū)）煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點的指導(dǎo)數(shù)。

第六條  為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控?zé)?/span> 履約要求，對寶豐轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售 點合理布局進行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、 交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈 利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售 點數(shù)量布局。零售點數(shù)量布局設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為基本參照，一定時 期內(nèi)根據(jù)實際動態(tài)把握和調(diào)整，在已經(jīng)滿足市場消費需求的情況下，按照“退一進一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。

第七條  零售點合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會公示。

第二章  零售點總體布局規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域位置、消費結(jié)構(gòu)、人口密度、環(huán)境差異等因素將各 縣（市、區(qū)）轄區(qū)劃分為城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和其他區(qū)域三類布 局區(qū)域。本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行“距離+總量 ”組合模式。

第八條  距離限制模式城區(qū)區(qū)域（各城區(qū)街道管轄區(qū)域）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自 然延伸商貿(mào)區(qū)域）兩個零售點間距不低于 50 米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第九條  總量限制模式

（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第八條限制。

1.除城區(qū)區(qū)域（各城區(qū)街道管轄區(qū)域）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所 在地自然延伸商貿(mào)區(qū)域）以外的其他區(qū)域根據(jù)市場單元指導(dǎo)數(shù)量，按總量限制原則設(shè)置零售點。

2.實行封閉式物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)部，每 800 戶（以套房數(shù)量計算）設(shè)置 1 個零售點。

3.特殊場所的零售點設(shè)置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站內(nèi)，可設(shè)置 2 個零售點。

（2）企業(yè)生活區(qū)域或?qū)嵭蟹忾]管理的場所可按每 500 人設(shè)立 1 個零售點；封閉式廠礦區(qū)域等內(nèi)部場所，可按每 5000 平方米設(shè)立 1 個零售點。

（3）達到 3000 人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同一校區(qū)）生活區(qū)域可設(shè)置 1 個零售點，每增加 3000 人可以增設(shè) 1 個零售點。

（4）客房達到 150 間以上的賓館酒店，可設(shè)置 1 個零售點。

（5）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客 消費的經(jīng)營場所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。

（6）建筑面積在 5000 平方米（含）以上，以出租柜臺（攤 位）為主要經(jīng)營形式的大型商場、購物中心，樓層超過三層的，可按區(qū)域樓層劃分，每間隔一個樓層可設(shè)置一個零售點。

（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的 經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭 祀用品、通信器材、報亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點、藥 店、油庫營業(yè)室、旅行社等），設(shè)置零售點不得超過本轄區(qū)持證商戶的 1%，按照“退一進一”的原則辦理。

第三章  放寬情形

第十條 對下列情形在距離上予以放寬，但屬于不予延續(xù)情形和不予設(shè)置情形的除外。

（一）具有完全民事行為能力且本人自主經(jīng)營的殘疾人、烈屬（以家庭為單位）首次申領(lǐng)的，兩個零售點間距不低于 25 米。

（二）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店申請煙草專賣零售許可證的，兩個零售點間距不低于 25 米。

（三）政府鼓勵發(fā)展以直營或加盟方式開展經(jīng)營的品牌連鎖 便利店（以政府對外公布正式文件為準，不含外資） 申請煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的 經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受間距限制。

（五）非家庭經(jīng)營的持證個體工商戶,因原持證人死亡或喪失 民事行為能力，發(fā)證機關(guān)作出注銷零售許可證決定起 90 個自然日 內(nèi)，原持證人家庭成員(配偶、父母、子女)需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，重新申請煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

（六）兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，未能在許可證有效期內(nèi)向原 發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請，在許可證注銷之日起 30 個自然日內(nèi)，原 持證人需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，重新申請煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

（七）只經(jīng)營雪茄煙(不經(jīng)營卷煙)的零售點，不受間距和數(shù) 量的限制。（只經(jīng)營雪茄煙(不經(jīng)營卷煙)的零售點經(jīng)營范圍增加 卷煙的，不再享受放寬情形照顧，應(yīng)當(dāng)適用合理布局規(guī)劃規(guī)定的指導(dǎo)數(shù)量和間距條件，提前申請變更許可證經(jīng)營范圍。）

（八）其他有政策扶持需要的情形。

新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受自本規(guī)定 起殘疾人、烈屬、“老兵驛站 ”連鎖超市、政府鼓勵發(fā)展的品牌連鎖便利店等已享受間距照顧的持證商戶限制。

第十一條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先 店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準修訂等客觀原因造成中小學(xué)、 幼兒園周邊零售點不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。

第四章  不予延續(xù)情形

第十二條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二） 中小學(xué)、幼兒園周圍；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在 5 萬元以上或者違法 所得數(shù)額在 2 萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙 20 萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴重違法行為的。

第五章  不予設(shè)置情形

第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:

（一） 申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二） 申請人不具備申請資格的；

（三） 申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的， 申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后， 申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并 且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職 能部門認定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準，容易造成卷煙污染的；

（十） 中小學(xué)校依法可通行的出入口 100 米以內(nèi)不予設(shè)置零 售點；幼兒園依法可通行的出入口 50 米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草 專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批 發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十五） 申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的；

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。

第六章  附  則

第十四條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所 ”是指市場主體從事經(jīng)營活 動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有 合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十五條 本規(guī)劃所稱“距離 ”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù) 經(jīng)營場所與參照零售點或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。 （距離測量時，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準，按照兩個參照 點最近一側(cè)的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。

第十六條 本規(guī)劃所稱“ 中小學(xué) ”引用《中華人民共和國未成 年人保護法》的“學(xué)校 ”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。“特殊教育學(xué)校 ”：特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、 社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》， 中華人民共和國教育部令，1998 年 12 月 2 日頒布）。“專門學(xué)校 ”：國家加強專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴重不良行為的 未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分， 是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分 措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自 2021 年 6月 1 日起施行）。賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機構(gòu)認定的客房數(shù)量為準。

第十七條 本規(guī)劃所稱“幼兒園 ”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機構(gòu)。

第十八條 本規(guī)劃所稱的“ 以內(nèi) ”、“以上 ”、“不低于 ”、“不得超過 ”均含本數(shù)。

第十九條 本規(guī)劃由寶豐縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施，原《寶豐縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（13 號）同時廢止。

附件: 1.寶豐縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準

2.寶豐縣市場單元布局信息目錄

3.寶豐縣與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的零售點明細

附件 1

寶豐縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準

一、《規(guī)劃》中“距離、間距 ”指新申請方與測量參照物之間, 按“邊對邊 ”原則測量的可通行最短距離。測量參照物指周邊最 近的持證零售戶或中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生通勤出入口。現(xiàn)場核查 新申請方與參照物之間的測量以“不違反交通規(guī)定、可通行最短距離”為總體原則。具體場所測量示意圖如下：

1.申請方和測量參照物在同一側(cè)馬路的，參照圖 1 測量，距離=a。

2.申請方和測量參照物在馬路兩側(cè)，馬路中間設(shè)有隔離帶的，從隔離帶最近開口處作為測量通道,參照圖 2 測量，距離=a+b+c。

3.申請方和測量參照物在馬路兩側(cè)，馬路中間沒有隔離帶但是有斑馬線的，參照圖 3 測量，距離=a+b+c。

4.申請方和測量參照物在馬路兩側(cè)，馬路中間沒有斑馬線或者隔離帶的，參照圖 4 測量，距離=a。

5.申請方和測量參照物處于馬路拐角位置，參照圖 5 測量，距離=a+b。

四、本測量辦法由寶豐縣煙草專賣局負責(zé)解釋。如遇本辦法 未明確測量方法的特殊情形時，其測量方法由寶豐縣煙草專賣局確定。

附件 2

寶豐縣市場單元布局信息目錄

附件 3

寶豐縣與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的零售點明細